Протокол о назначении единоличного исполнительного органа образец: Протокол о назначении единоличного исполнительного органа образец

Содержание

Протокол об избрании единоличного исполнительного органа (генерального директора) общества с ограниченной ответственностью (образец заполнения): бланк, образец 2021

---------------------------------------------------------------------------
¦                                Протокол                                 ¦
¦                   об избрании генерального директора                    ¦
¦                                                                         ¦
¦Повестка дня:                                                            ¦
¦    1.   Об   избрании   единоличного   исполнительного  органа  общества¦
¦(Генерального директора).                                                ¦
¦    2.  О  назначении  ответственного  за подписание договора с избранным¦
¦Генеральным директором.                                                  ¦
¦                                                                         ¦
¦Голосовали:                                                              ¦
¦    1. По первому вопросу повестки дня:                                  ¦
¦    "ЗА" ________ голосов;                                               ¦
¦    "ПРОТИВ" _______ голосов;                                            ¦
¦    "ВОЗДЕРЖАЛИСЬ" ______ голосов.                                       ¦
¦                                                                         ¦
¦    2. По второму вопросу повестки дня:                                  ¦
¦    "ЗА" _______ голосов;                                                ¦
¦    "ПРОТИВ" ________ голосов;                                           ¦
¦    "ВОЗДЕРЖАЛИСЬ" ________ голосов.                                     ¦
¦                                                                         ¦
¦Решили:                                                                  ¦
¦    1.   Избрать  Генеральным  директором  Сидорова  Евгения  Дмитриевича¦
¦(паспорт серии _______ номер _____ выдан  "__" ______ 200__ г. _________)¦
¦и заключить с ним трудовой договор сроком на ____ года/лет.              ¦
¦    2.   Поручить   Председателю   Совета   директоров  (Общего  собрания¦
¦акционеров/участников) Карпову Петру Петровичу подписать трудовой договор¦
¦с Сидоровым Е.Д.                                                         ¦
---------------------------------------------------------------------------

Источник — «Расчет», 2011, № 7

Образец протокола общего собрания о смене директора

 

Предупреждение!

 

Представленный образец документа размещен в качестве примера. Образец не предназначен для коммерческого или хозяйственного использования. Мы не несем ответственность за убытки (прямые и/или косвенные), причиненные вследствие такого использования. С учетом постоянных изменений действующего законодательства, мы не гарантируем актуальность предложенной редакции документа.

 

 

За разработкой необходимого документа, рекомендуем обращаться к нашим специалистам  

 

 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

«__________________»

Калининградская обл., Калининград г., ул.

ИНН 3____________  КПП 3__________ОГРН ___________

 

ПРОТОКОЛ №1

ВНЕОЧЕРЕДНОГО СОБРАНИЯ УЧАСТНИКОВ

ООО «_____________

г. Калининград

 __ ________  201_ г.

           

            Присутствовали:

            1. Участник 1  (год рождения, ФИО, паспорт серия №, выдан когда и кем, код подразделения, зарегистрированный по адресу:) —

__% голосов

            2. Участник 2(год рождения, ФИО, паспорт серия №, выдан когда и кем, код подразделения, зарегистрированный по адресу:)  — 5 % голосов

 

            Время начала регистрации участников ___

            Время окончания регистрации участников ____

            Председатель собрания: ____________________

            Секретарь собрания: __________________

            Наличие кворума — 100 % голосов. Собрание правомочно принимать решение по вопросам повестки дня.

            ПОВЕСТКА ДНЯ:

           

  1. Освобождение от занимаемой должности единоличного исполнительного органа
  2. Назначение на должность единоличного исполнительного органа

 

ПО ПЕРВОМУ ВОПРОСУ ПОВЕСТКИ ДНЯ – выступил Председатель собрания  ФИО  и предложил:

 

В соответствии с п _____ Устава Общества освободить досрочно от занимаемой должности Директора общества  ФИО (год рождения, паспорт серия №, выдан когда и кем, код подразделения, зарегистрированный по адресу:) — __% голосов

 

Итоги голосования: «ЗА» – Участник – 1,Участник — 2 — 100 % голосов

«против»-  нет

«воздержались»  — нет

 Решение по первому вопросу повестки дня: принято единогласно

 

ПО ВТОРОМУ ВОПРОСУ ПОВЕСТКИ ДНЯ – выступил Председатель собрания ФИО  и предложил:

 

Назначить  Директором ООО «_________» ФИО (год рождения, паспорт серия №, выдан когда и кем, код подразделения, зарегистрированный по адресу:)

 

Итоги голосования: «ЗА» — Участник – 1,Участник — 2 — 100 % голосов

«против» — нет

«воздержались» — нет

Решение по второму вопросу повестки дня: принято единогласно

 

1. Председатель собрания  ______________________ /ФИО

 

2. Секретарь собрания _______________________/ФИО/

                                                             

Образец решения учредителей о назначении директора ООО

Как составляется решение (протокол собрания) учредителей о назначении директора

Ст. 40 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ, устанавливает правило, согласно которому

Порядок назначения генерального директора ООО

единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, президент и т. д.) организации избирается исключительно общим собранием участников.

Исключение составляют 2 случая:

  • в обществе единственный участник;
  • компетенция по принятию решения о назначении руководителя предоставлена совету директоров.

По результатам проведенного собрания составляется протокол, в котором отражаются его результаты. Именно этот документ необходимо предоставить в ФНС для внесения данных о новом директоре в ЕГРЮЛ.

Важно! Директором может быть назначен как один из участников общества, так и иное физическое лицо.

Требования к содержанию решения о назначении генерального директора прописаны в п. 4 ст. 181.2 ГК РФ. В документе должна содержаться следующая информация:

  • место, время и дата составления;
  • полное наименование общества;
  • информация об участниках собрания;
  • данные о результатах голосования;
  • информация о назначаемом директоре.

После принятия решения с директором заключается трудовой договор, производится его оформление на новое место согласно требованиям ТК РФ. Директору также должна выплачиваться зарплата, несмотря на то что он может получать дивиденды как участник (если является таковым).

Важно! Для того чтобы подать сведения в ФНС о смене директора, необходимо составить заявление по форме Р14001, утвержденной Приказом ФНС от 31.08.2020 № ЕД-7-14/[email protected] Оно должно быть заверено у нотариуса (фактически заверяется подпись нового управленца, так как в ФНС уже он будет ее ставить). Решение учредителей отдельно заверять не нужно.

У нас вы можете скачать готовый заполненный образец решения о назначении директора ООО, который легко адаптировать под специфику любой организации: 

Образец решения о назначении директора ООО

посмотреть

скачать

Порядок принятия решения единственного учредителя о назначении на должность генерального директора

Не всегда есть необходимость проведения общего собрания участников. Когда в обществе всего один учредитель, он вправе назначить директором другое лицо или самого себя единолично (ст. 39 ФЗ № 14). Для этого ему необходимо составить в письменной форме решение о назначении директора, в котором будет указана информация о возложении обязанностей на конкретное лицо.

Законодатель не утверждает образец документа, но в нем должна присутствовать следующая информация: 

Образец решения единственного участника ООО о назначении директора

  • дата и место составления;
  • информация об учредителе;
  • указание на его единоличность;
  • наименование общества;
  • сведения о владении 100% долей в уставном капитале;
  • решение о назначении конкретного лица директором;
  • подпись и ее расшифровка.

Несмотря на то что единоличный учредитель общества назначает себя его директором, согласно требованиям трудового законодательства он обязан заключить сам с собой трудовой договор и выплачивать себе зарплату (даже учитывая то, что получает дивиденды).

В противном случае он будет нести ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.

***

Таким образом, решение о назначении директора может быть принято как общим собранием ООО, так и единолично (если в ООО единственный участник). Документ составляется в письменной форме и подписывается всеми участниками собрания или учредителем.

***

Больше полезной информации — в рубрике «Бизнес».

Решение единственного участника о продлении полномочий директора

Также, как и другие сотрудники, директор ООО относится к наемному персоналу. Но в отличие от рядовых работников, которые могут быть приняты на неопределенный период, срок работы руководителя всегда имеет ограничения – он устанавливается уставом общества, а по его истечении собственник своим решением может уволить директора, либо продлить его контракт и срок предоставленных полномочий.

В предлагаемом обзоре вы сможете узнать, как осуществляется пролонгация договора с руководителем, как оформить соответствующее решение единственного участника о продлении полномочий директора, ознакомиться с образцом распорядительного документа.

Когда нужна пролонгация

В юридической практике понятия «срок полномочий» (срок права подписания финансовых и распорядительных документов) и «срок действия трудового договора с директором» не аутентичны. Не важен период (и, собственно — наличие) трудового договора, как таковой он не наделяет наемного сотрудника правом подписи. Данное право устанавливается исключительно решением учредителя. Именно поэтому копия решения предоставляется в банковские учреждения и налоговые органы в качестве отдельного документа.

Решение единственного участника о продлении полномочий директора, образец которого вы сможете найти в финальной части обзора, является не только распорядительным актом, регламентирующим деятельность ООО, но и правовым основанием для последующей процедуры оформления полномочий и права подписи финансовых и распорядительных документов в соответствующих структурах.

Необходимость принятия и соответствующего оформления такого решения возникает по истечению или приближению конечной даты установленного периода полномочий действующего руководителя, если в планы собственника не входит введение в должность нового руководителя.

Читайте также: Трудовой договор с гендиректором ООО: образец

О структуре и сроках принятия решения о продлении полномочий

Если учредитель не предполагает смену директора в ООО, решение о продлении делегированных ему полномочий целесообразно принимать не позднее, чем за 10-14 дней до истечения действующего срока, чтобы избежать ситуаций, когда отсутствие полномочий и права подписи приведет к вынужденным простоям в работе.

Конкретных указаний в нормативных актах о структуре и содержании решения собственника о продлении полномочий главы ООО нет, что дает право учредителю составлять его в произвольной форме. В тоже время, необходимо указание в документе следующих данных:

  • Присвоенный документу порядковый номер, место и дата его принятия.

  • Полное наименование должности, указываемое согласно уставу (в наименовании должна присутствовать правильная идентификация должности доверенного исполнителя – директор, генеральный директор и т.п.).

  • Изложение решения собственника. В данной части документа следует указать:

  • персональные данные учредителя – ФИО, адресные данные, номер и серия паспорта;

  • факт принадлежности учредителю 100% в уставном капитале ООО и регистрационные данные общества – юридический адрес, ИНН, ОГРН;

  • персональные данные сотрудника, чьи полномочия продляются – ФИО, гражданство, адрес регистрации, серия и номер паспорта;

  • период с указанием начальной и конечной даты, в течение которого директору делегированы (продлены) полномочия по руководству ООО.

Документ подписывается единственным учредителем, заверяется печатью ООО (если таковая используется), и регистрируется в журнале регистрации административных документов компании. В фискальные органы копию решения предоставлять не требуется, поскольку изменений данных в ЕГРЮЛ при продлении полномочий нет.

Отметим, что в случаях, когда управление ООО доверено директорату, в состав которого входят генеральный и исполнительные директора, в документе необходимо указать сведения о лице, которому предоставляются полномочия генерального в его отсутствие.

Обратите внимание на важные моменты:

  • В случае если учредительство в ООО представлено одним человеком, документом, на основании которого продляются полномочия, будет решение единственного участника, если двумя и более лицами – протокол собрания учредителей.

  • Предельный срок, на который директор (генеральный директор), работающий по срочному трудовому договору, наделяется полномочиями, составляет 5 лет (максимальный срок срочного договора). Продолжительность периода, в течение которого наемный глава компании обладает правом подписи, должен быть указан в решении единственного учредителя (протоколе собрания учредителей).

  • По истечении указанного срока предоставленных полномочий, даже если ТД (трудовой договор) с директором продолжает действовать, право его подписи в банке утрачивается, и процедуру верификации подписи придется пройти заново.

Читайте также: Продление полномочий генерального директора для банка

Если принимается учредителем-директором решение единственного участника о продлении полномочий директора (себя самого), необходимость в заключении ТД или пролонгации договора с истекающим сроком действия не возникает – по общему правилу законодательство признает право единственного учредителя, самостоятельно исполняющего обязанности руководителя, не заключать договор как таковой (письмо Минфина от 15.03.2016 №03-11-11/14234).

Образец решения единственного участника о продлении полномочий генерального директора 2019

Читайте также: Смена генерального директора

Протокол собрания учредителей ООО о смене директора: образец

Учредители ООО в совокупности являются рычагом деятельности компании – в их компетенции и интересах развивать все направления ее работы и способствовать финансовому росту. Возложенные на генерального директора функции могут быть также прекращены общим собранием учредителей – на основе такого решения составляется протокол о смене директора ООО.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона №14-ФЗ, прекратить полномочия директора участники ООО вправе досрочно. Исполнительный орган способен и сам изъявить желание покинуть свой пост, либо это может произойти в случае прекращения действия договора с ним. Причина, по которой снимаются полномочия с прежнего директора, должна быть вписана в протокол собрания учредителей.

Документ ведет сам единоличный исполнительный орган (пункт 6 статьи 37 Федерального закона №14-ФЗ). Информация, вносимая в протокол об избрании нового директора ООО, в 2017 году должна быть следующей:

  1. Номер протокола, дата его составления, город проведения.
  2. Форма проведения собрания (например открытое голосование), время начала и окончания собрания.
  3. Перечень зарегистрированных и отсутствующих участников.
  4. Сведения об избрании председателя и секретаря собрания. Предварительно проводится голосование среди присутствующих.
  5. Повестка дня (переизбрание генерального директора ООО).
  6. Данные о рассматриваемых директорах: Ф.И.О. покидающего пост руководителя, дата и причина снятия его с полномочий, Ф.И.О. нового директора, дата вступления его в должность, его паспортные данные.
  7. Результаты голосования каждого из участников и их общее решение.
  8. Подписи председателя и секретаря собрания, печать ООО.

Образец протокола о назначении нового директора смотрите тут и тут. Данный документ предоставляется нотариусу для заверки заявления по форме Р14001 и в ИФНС уже вместе с заверенным заявлением. Помните, что именно с даты составления протокола отсчитывается 3 дня, в течение которых вы обязаны подать сведения о новом директоре в налоговую инспекцию для занесения в ЕГРЮЛ (пункт 5 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ).

Помните, что именно с даты составления протокола отсчитывается 3 дня, в течение которых вы обязаны подать сведения о новом директоре.

Каждое очередное и внеочередное собрание учредителей ООО должно быть запротоколировано. Протокол о смене директора оформляется в произвольной форме с указанием всех необходимых сведений. Информация, содержащаяся в протоколе, будет проверяться нотариусом при заверке заявления в ИФНС, поэтому она должна быть полной.

Приказ о назначении генерального директора ооо образец

После создания ООО необходимо издать приказ о назначении генерального директора ООО. Образец, подходящий для разных случаев создания общества, приведен ниже. Бланки приказов доступны для скачивания.

Что следует учесть при издании приказа о назначении директора?

Должность руководителя общества может называться по разному: директор, генеральный директор, президент и т. д. Соответственно в приказе должна быть указана фактическая должность единоличного исполнительного общества.

В приказе о назначении директора обычно указывается основание назначения на должность — протокол общего собрания учредителей или решение единственного учредителя. Кто назначает директора?

В отличие от других работников общества директора выбирают сами учредители. Приказ о назначении генерального директора ООО фактически является приказом о вступлении в должность и часто именно так и называется.

Образец приказа о назначении директора

В ООО, созданном несколькими учредителями, директор выбирается общим собранием учредителей ООО, что фиксируется в протоколе общего собрания. Если же ООО создано единственным учредителем, то решение о назначении директора принимает единственный учредитель. Оформляется это соответствующим решением единственного учредителя. В дальнейшем вопросы о смене директора или продлении его полномочий, прекращении полномочий старого директора и назначении нового также решаются учредителями (участниками) общества или его единственным учредителем (участником).

Вопрос о назначении директора общества наряду с другими вопросами, связанными с учреждением общества, обычно отражается в решениях и протоколах о создании ООО. А сведения о директоре вносятся в ЕГРЮЛ при регистрации ООО. Таким образом, избрание директора происходит до момента создания ООО, а приказ о назначении генерального директора принимается уже после регистрации общества.

Скачать приказ о генеральном директоре

Решение вопроса о бухгалтере при создании общества

Должность главного бухгалтера не всегда имеется в ООО. Если общество относится к категории малых или микропредприятий, не имеет работников, то включать в штат бухгалтера может быть нецелесообразно. Вместе с тем, функции главного бухгалтера должны быть закреплены и в этом случае. Решается это путем возложения обязанностей главного бухгалтера на директора общества.

Скачать приказ о директоре — бухгалтере

Образец приказа о назначении директора и возложении обязанностей главного бухгалтера

Всегда ли директор является работником ООО?

На практике распространены случаи создания так называемых компаний одного лица, когда единственный учредитель ООО является и единоличным исполнительным органом этого ООО. Нужно ли в этом случае платить зарплату такому директору, делать отчисления страховых взносов, платить налоги с зарплаты, сдавать отчетность за директора? Вопросы по этому поводу остаются дискуссионными. Многое будет зависеть от того, как именно будут оформлены отношения с директором. Если с директором будет заключен трудовой договор, то в этом случае проверяющие органы будут классифицировать данные отношения как трудовые со всеми вытекающими обязанностями по выплате зарплаты, отчислению страховых взносов за работника, сдаче отчетности в налоговые органы и внебюджетные фонды.

Кофе-пауза: как получить равенство?

Есть три варианта. Свои ответы можете оставлять ниже в комментариях.

Протокол о назначении директора ООО

Директора назначают учредители ООО. Если их несколько, то решение оформляется в виде протокола. Чтобы назначение было правомерным, необходимо созвать общее собрание, где и будет оформлен этот документ. Директор (генеральный директор, президент) является единоличным исполнительным органом общества.

Когда нужен протокол о назначении директора?

Когда компания только создаётся, необходимо назначить руководителя. Сделать это нужно до подачи документов на государственную регистрацию общества.

В протоколе необходимо отразить, на какой срок назначают директора. По закону он не может превышать 5 лет. Если в уставе общества прописан иной срок, то назначение происходит на этот отрезок времени, но не более чем на 5 лет.

Порядок проведения собрания учредителей

Порядок проведения прописан в ст. 37 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ. Последовательность действий заключается в следующем:

  • Регистрация участников. Каждый учредитель имеет право принимать личное участие в собрании или через представителя, выдав ему нотариально заверенную доверенность. 
  • Выбор председателя. Проходит назначением по большинству голосов. На обсуждение выносится несколько кандидатур. Назначается тот человек, за которого проголосует больше всего участников.
  • Ведение протокола. Этим занимается секретарь собрания. В документе отражают основные вопросы, которые были вынесены на обсуждение, принятые по ним решения, количество голосов по каждому решению.

На основании протокола о назначении конкретного человека на должность руководителя издаётся приказ, после этого заключается трудовой договор.

Форма протокола

Исключительно письменная, устная форма законодательно не предусмотрена. В «теле» прописываются все вопросы, которые были вынесены на повестку дня, а также решение по ним. Указываются голоса «за», «против» а также те, кто «воздержался».

Важно! Подписывается документ председателем собрания, секретарём, а иногда и каждым участником собрания.

Содержание протокола

На этапе учреждения общества и выбора исполнительного органа в протоколе должна отражаться следующая информация:

  • Календарная дата составления, время, место.
  • Регистрационный номер не является обязательным реквизитом, но рекомендуется указывать его в целях делопроизводства.
  • Данные из паспорта каждого участника собрания.
  • Полное наименование, ИНН, ОГРН, данные из паспорта представителя, если учредителем нового общества выступает другое юридическое лицо.
  • Сведения об избрании председателя, секретаря.
  • Сведения о создаваемом обществе.
  • Размер уставного капитала, порядок формирования.
  • Повестка дня – избрание директора на должность, прочие вопросы.
  • Данные обо всех кандидатах, рассматриваемых на должность руководителя – данные из паспорта, прочая информация.
  • Количество голосов за каждого кандидата. Указывать нужно не только «за» и «против», но и «воздержался».
  • Решение, которое стало исходом собрания.
  • Назначение заявителя.

Внимание! Протокол может быть оформлен от руки или на компьютере, но на бумажном носителе. Рекомендуется составлять на фирменном бланке предприятия. Если таковой ещё не разработан, то на обычном листе формата А4. Если листов несколько, они сшиваются между собой по порядку. 

Назначение и снятие с должности (административный штат)

Полномочия по назначению и отстранению от должности в контексте административного права относится к полномочиям исполнительной власти назначать и смещать должностных лиц в различных ветвях власти, наделенных ее полномочиями делать это. В контексте федерального правительства пункт о назначениях Конституции Соединенных Штатов наделяет президента полномочиями назначать должностных лиц Соединенных Штатов, включая федеральных судей, послов и глав департаментов на уровне кабинета министров.Конгресс может уполномочить президента, суды или руководителей департаментов назначать нижестоящих должностных лиц, включая федеральных прокуроров, капелланов и федеральных наблюдателей за выборами, среди других должностей. Президент имеет право отстранять своих назначенцев от должности, но главы независимых федеральных агентств могут быть отстранены только по уважительной причине.

Полномочия по назначению и отстранению от должности в федеральном правительстве

Пункт о назначениях

Статья II, раздел 2, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов, известная как пункт о назначениях, устанавливает следующие федеральные полномочия по назначению:

[Президент] будет иметь полномочия, по рекомендации и с согласия Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он должен выдвигать, и по совету и с согласия Сената назначает послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены настоящим документом. , и который должен быть установлен законом: но Конгресс может по закону передать назначение таких низших должностных лиц, если они сочтут нужным, только Президенту, Суду или главам департаментов. [1] [2]

Назначение власти

Офицеры США

Пункт о назначениях предоставляет президенту полномочия назначать должностных лиц Соединенных Штатов при условии утверждения Сенатом США. Эти должности включают послов, глав департаментов Кабинета министров и федеральных судей. [3] [4]

Младшие офицеры
См. Также: Lucia v.SEC

Сам Конгресс не имеет полномочий по назначению. Однако пункт о назначениях призывает Конгресс наделить полномочиями назначать подчиненных должностных лиц президенту, судам или главам департаментов. [3]

Верховный суд США провел различие между офицерами Соединенных Штатов и низшими офицерами в деле 1988 года Моррисон против Олсона — разъясняя, что только главы департаментов на уровне кабинета министров, послы и федеральные судьи могут считаться офицерами.Все остальные должностные лица, такие как федеральные прокуроры, секретари окружных судов, капелланы и федеральные наблюдатели за выборами, квалифицируются как подчиненные должностные лица. В деле Lucia против SEC 2018 года суд также постановил, что судьи по административным делам являются подчиненными должностными лицами и должны назначаться руководителями агентств, а не наниматься в качестве сотрудников агентства. [4]

Сила снятия

Конституция США не содержит положения об отстранении от должности федеральных назначенцев.Тем не менее, следующие дела Верховного суда США прояснили единоличные полномочия президента на высылку: [4] [5]

  • Майерс против Соединенных Штатов (1926) : Суд постановил, что право смещать назначенных должностных лиц, за исключением федеральных судей, принадлежит исключительно президенту и не требует одобрения Конгресса. [6]
  • Палач Хамфри против Соединенных Штатов (1935) : Суд постановил, что главы независимых федеральных агентств могут быть смещены только президентом по уважительной причине. [7]
  • Bowsher v. Synar (1986) : Суд подтвердил, что Конгресс не имеет полномочий отстранять исполнительное должностное лицо от должности. Конгресс может только установить законодательные ограничения на отстранение компетентного органа от должности, например, установить защиту от смещения по причине для глав независимых федеральных агентств. [1]

См. Также

Внешние ссылки

  1. 1,0 1.1 Justia , «The Removal Power», по состоянию на 4 октября 2018 г.
  2. Примечание: этот текст дословно цитируется из первоисточника. Любые несоответствия относятся к первоисточнику.
  3. 3,0 3,1 Энциклопедия американской конституции , «Назначение и отстранение от должности, президент», по состоянию на 4 октября 2018 г.
  4. 4,0 4,1 4,2 Полка закона , «Президентские полномочия», по состоянию на 4 октября 2018 г.
  5. Case Briefs , «Исполнительные полномочия: назначение, отстранение и помилование», по состоянию на 4 октября 2018 г.
  6. JUSTIA , «Myers v.United States, 272 U.S. 52 (1926) «, по состоянию на 22 июня 2018 г.
  7. ↑ FindLaw, HUMPHREY’S EX’R v. UNITED STATES, , по состоянию на 27 ноября 2017 г.

: Статья II. Исполнительный департамент :: Аннотированная Конституция США :: Justia

Пункт 2. Он будет иметь полномочия, по рекомендации и с согласия Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он должен выдвигать, и по совету и с согласия Сената назначает послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены настоящим документом. , и который должен быть установлен законом: но Конгресс может по закону передать назначение таких низших должностных лиц, если они сочтут нужным, только Президенту, Суду или главам департаментов.


Аннотации

Многие типы исполнительных соглашений составляют обычную рутинную работу дипломатической мельницы. Среди них такие, которые применяются к незначительным территориальным изменениям, корректировке границ, охране границ, регулированию прав на рыбную ловлю, частным денежным претензиям к другому правительству или его гражданам, по словам Стори, «просто частным правам суверенитета». 467 Крэндалл перечисляет множество таких соглашений, заключенных с другими правительствами с разрешения президента. 468 Такие соглашения обычно были направлены на разрешение частных и сравнительно незначительных споров, и в результате урегулирования они прекращают действие ipso facto . Кроме того, существуют такие проверенные временем дипломатические приемы, как «протокол», который отмечает этап переговоров по договору, и «modus vivendi » , который призван служить его временной заменой. Исполнительные соглашения приобретают конституционное значение, когда они являются определяющим фактором будущей внешней политики и, следовательно, судьбы страны.В частности, вследствие нашего участия во Второй мировой войне и нашего погружения в условия международной напряженности, которая преобладала как до, так и после войны, президенты заключили соглашения с другими правительствами, некоторые из которых были примерно временными союзами. Однако нельзя справедливо сказать, что при этом они действовали без значительной поддержки со стороны прецедентов.

Ранним примером заключения исполнительного договора было соглашение, по которому президент Монро в 1817 году определил пределы вооружений на Великих озерах.Договоренность была достигнута путем обмена нотами, которые почти год спустя были представлены в Сенат с вопросом о том, входит ли это в компетенцию президента или требуется совет и согласие Сената. Сенат одобрил соглашение необходимыми двумя третями голосов, и он был немедленно провозглашен президентом без официального обмена ратификационными грамотами. 469 В родственном типе и во многом благодаря способности президента как главнокомандующего был заключен ряд соглашений с Мексикой между 1882 и 1896 годами, согласно которым каждая страна имела право преследовать мародерствующих индейцев через общую границу. 470 Комментируя такое соглашение, Суд отметил несколько неуверенно: «Хотя ни один акт Конгресса не уполномочивает исполнительный департамент разрешать ввод иностранных войск, право давать такое разрешение без законодательного согласия, вероятно, предполагалось, что существует от авторитет президента как главнокомандующего вооруженными и военно-морскими силами США. Однако можно сомневаться в том, можно ли распространить такие полномочия на задержание дезертиров [с иностранных судов] в отсутствие положительного законодательства на этот счет. 471 Судья Грей и трое других судей считали, что такие действия президента должны основываться на четко сформулированном договоре или статуте. 472

Заметное расширение президентской власти в этой области впервые проявилось в администрации президента Мак-Кинли. В начале войны с Испанией президент провозгласил, что Соединенные Штаты будут считать себя связанными в течение всего срока тремя последними принципами Парижской декларации, курс, который, как отмечает профессор Райт, «несомненно, далеко зайдет в сторону установления этих принципов. три принципа как международное право, обязательное для Соединенных Штатов в будущих войнах. 473 Военные действия с Испанией были прекращены в августе 1898 года перемирием, условия которого во многом определили последующий мирный договор 474 , точно так же, как и перемирие от 11 ноября 1918 года, во многом определившее условия окончательного мира с Германией в 1918 году. Кроме того, президент МакКинли в 1900 году, опираясь на свою единоличную власть как главнокомандующий, предоставил сухопутные войска численностью 5000 человек и военно-морские силы для сотрудничества с аналогичными контингентами других держав. спасти миссии в Пекине от боксеров; год спустя, снова не посоветовавшись ни с Конгрессом, ни с Сенатом, он принял для Соединенных Штатов Протокол о возмещении ущерба боксерам между Китаем и вмешивающимися державами. 475 Комментируя Пекинский протокол, Уиллоуби с одобрением цитирует следующее замечание: «Этот случай интересен тем, что показывает, как сила обстоятельств вынудила нас принять европейскую практику в отношении международного соглашения, которое, помимо вопрос о возмещении убытков носил почти полностью политический характер. . . чисто политические договоры, согласно конституционной практике в Европе, обычно заключаются только исполнительной властью. Ситуация в Китае, однако, полностью оправдала президента Мак-Кинли, который не представил протокол в Сенат.Удаленность Пекина, зависть между союзниками и меняющаяся тактика уклонения китайского правительства сделали бы невозможным что-либо, кроме соглашения на месте ». 476

Именно в этот период Джон Хэй, как государственный секретарь Мак-Кинли, инициировал свою политику «открытых дверей», направив ноты в Великобританию, Германию и Россию, за которыми вскоре последовали аналогичные ноты во Францию, Италию и Японию. По сути, они просили получателей официально заявить, что они не будут стремиться к расширению своих соответствующих интересов в Китае за счет кого-либо из других; и все откликнулись положительно. 477 Затем, в 1905 году, первый Рузвельт, стремясь прийти к дипломатическому взаимопониманию с Японией, спровоцировал обмен мнениями между военным министром Тафтом, тогда находившимся на Дальнем Востоке, и графом Кацурой, который стал секретным договором. что администрация Рузвельта дала согласие на установление Японией военного протектората в Корее. 478 Три года спустя госсекретарь Рут и посол Японии в Вашингтоне заключили Соглашение Рут-Такахира, чтобы поддержать статус-кво в Тихоокеанском регионе и поддержать принцип равных возможностей для торговли и промышленности в Китае. 479 Между тем, в 1907 году «Джентльменским соглашением» правительство Микадо согласилось ограничить эмиграцию японских подданных в Соединенные Штаты, тем самым избавив правительство Вашингтона от необходимости принимать меры, которые стоили бы Японии потерь лицо. Окончательный результат этой серии исполнительных соглашений, касающихся отношений Америки на Дальнем Востоке и с Дальним Востоком, стал продуктом дипломатии президента Вильсона. Это было Соглашение Лансинга-Исии, воплощенное в обмене письмами от 2 ноября 1917 года, в котором Соединенные Штаты признали «особые интересы» Японии в Китае, а Япония согласилась с принципом открытых дверей в этой стране. 480

Литвиновское соглашение. — Исполнительное соглашение достигло своего современного развития как инструмент внешней политики при президенте Франклине Д. Рузвельте, временами угрожая заменить полномочия по заключению договоров, не формально, а фактически, в качестве определяющего элемента в области внешней политики. . Первое важное использование президентом механизма исполнительного соглашения состоялось 16 ноября 1933 года в обмене нотами с Максимом М.Литвинова, комиссара иностранных дел СССР, в соответствии с которым американское признание было распространено на Советский Союз и определенные обещания, взятые каждым официальным лицом. 481

Соглашение Халла-Лотиана. — С падением Франции в июне 1940 года президент Рузвельт заключил два исполнительных соглашения, общим эффектом которых было преобразование роли Соединенных Штатов из режима строгого нейтралитета в отношении европейской войны в режим полувоенного состояния. Первое соглашение было заключено с Канадой и предусматривало создание Постоянного объединенного совета по обороне, который «рассматривал бы в широком смысле оборону северной половины Западного полушария». 482 Вторым и более важным, чем первое, было Соглашение Халла-Лотиана от 2 сентября 1940 года, согласно которому в обмен на аренду на девяносто девять лет определенных участков для военно-морских баз в британской Западной Атлантике, Соединенные Штаты передали британскому правительству пятьдесят устаревших эсминцев, которые были отремонтированы и повторно введены в эксплуатацию. 483 И 9 апреля 1941 года Государственный департамент, учитывая только что завершившуюся немецкую оккупацию Дании, заключил исполнительное соглашение с датским министром в Вашингтоне, в соответствии с которым Соединенные Штаты получили право оккупировать Гренландию в определенных целях. защиты. 484

Послевоенные годы. — На послевоенную дипломатию Соединенных Штатов большое влияние оказали исполнительные соглашения, заключенные в Каире, Тегеране, Ялте и Потсдаме. 485 На какое-то время формальный договор — подписание Устава Организации Объединенных Наций и вступление в многонациональные оборонные пакты, такие как НАТО, СЕАТО, CENTRO и т. Д. — восстановил себя, но вскоре исполнительное соглашение, как дополнение к договоренности или исключительно по инициативе президента, снова стало основным инструментом внешней политики Соединенных Штатов, так что в 1960-х годах стало очевидно, что нация тем или иным образом привержена оказанию помощи более чем половине стран мира в защите самих себя. 486 Беспокойство в Конгрессе не привело к чему-либо более существенному, чем принятие резолюции о «чувствах Сената», выражающей желание, чтобы «национальные обязательства» принимались более торжественно в будущем, чем в прошлом. 487


Удаление, Исполнительная власть | Encyclopedia.com

УДАЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Раздел 2 статьи 2 Конституции гласит, что «по рекомендации и с согласия Сената» президент может назначать судей, послов и должностных лиц исполнительной власти.Однако в Конституции ничего не говорится о том, может ли президент впоследствии уволить этих назначенцев. Как следствие, Конгресс и суды должны были определить законные полномочия президента по смещению должностных лиц.

Во время Первого Конгресса Джеймс Мэдисон, в то время член Палаты представителей, нехарактерно утверждал, что без права увольнять должностных лиц исполнительной власти президент станет импотентом. В закон 1789 года об учреждении Государственного департамента Мэдисон добавил формулировку, которая давала президенту безоговорочные полномочия уволить государственного секретаря, который в то время был союзником Мэдисона Томасом Джефферсоном.Это стало первой законодательной легитимацией смещения президентских полномочий. Хотя примерно 30 лет спустя сенатор Генри Клей безуспешно пытался обуздать власть президента Эндрю Джексона, Конгресс пересмотрел «Решение 1789 года» только после окончания Гражданской войны.

В 1867 году Конгресс принял Закон о сроках пребывания в должности без вето президента Эндрю Джонсона. Закон требовал, чтобы президент заручился одобрением Сената отстранения любого должностного лица от правительства, чье назначение было подтверждено Сенатом.Когда Джонсон проверил этот акт, уволив в одностороннем порядке военного министра Эдвина Стентона, Конгресс незамедлительно инициировал процедуру импичмента. Палата представителей проголосовала 126 против 47 за импичмент; Сенат, однако, проиграл всего одним голосом. Два десятилетия спустя Конгресс отменил Закон о сроках полномочий.

На протяжении девятнадцатого века федеральные суды упускали любую возможность прокомментировать конституционность смещения президента с должности. Однако в деле Myers v. United States (1926) Верховный суд признал неконституционным закон 1876 года, который требовал от президентов заручиться согласием Сената перед увольнением «почтмейстеров первого, второго и третьего классов» (19 Stat.78, 80). Председатель суда Уильям Ховард Тафт, представляя заключение Суда, отметил, что для выполнения своего конституционного долга «заботиться о добросовестном исполнении законов» президент должен сохранять неограниченные полномочия по смещению подчиненных.

Майерс , казалось, предоставил президенту полную свободу удалять не только почтмейстеров, но и чиновников из исполнительной власти — только судьи оказались под запретом. В 1933 году президент Франклин Рузвельт испытал эту свободу, уволив Уильяма Э.Хамфри из Федеральной торговой комиссии (FTC) из-за разногласий в политике. Согласно положениям Закона о Федеральной торговой комиссии 1914 года, члены FTC должны были отбывать семилетний срок, который мог быть отменен только за нарушения, связанные с «неэффективностью, пренебрежением служебным положением или должностным злоупотреблением». Хотя Хамфри умер в 1934 году, управляющий его имением подал иск о потере заработной платы, и дело было передано в Верховный суд. В деле «Палач Хамфри» против Соединенных Штатов (1935 г.) Суд единогласно проголосовал за Хамфри и ограничил полномочия президента по смещению только с теми должностными лицами, которые непосредственно обслуживали его, например, помощниками Белого дома.Суд постановил, что Конгресс может юридически ограничить возможность президента увольнять кого-либо, кроме «чисто исполнительных должностных лиц».

Два десятилетия спустя, после того, как президент Дуайт Эйзенхауэр уволил Майрона Винера из Комиссии по военным претензиям, Верховный суд подтвердил правовые ограничения полномочий президента смещать его. Хотя в законодательстве о создании комиссии никогда не указывалось, когда и по каким причинам члены могут быть отстранены, Суд предположил, что Конгресс не намеревался уполномоченным принимать решения по военным претензиям, опасаясь «удаления дамоклова меча президентом без всякой причины». кроме этого, он предпочитал иметь … мужчин по своему выбору.»В деле Wiener v. United States (1958) Суд еще раз вынес решение против президента, который пытался осуществить свои полномочия по смещению исключительно в политических целях.

Во время Уотергейтского скандала полномочия президента по смещению вновь вышли на первый план. наделил генерального прокурора полномочиями назначать специального прокурора для расследования и судебного преследования правонарушений, связанных со вторжением в отель Watergate, выборами 1972 года, президентом и его подчиненными. В правилах об учреждении офиса говорилось, что специальный прокурор останется в до тех пор, пока генеральный прокурор и он сам не сочтут свою следственную работу завершенной и что он не будет отстранен от должности «за исключением чрезвычайных нарушений с его стороны.Однако осенью 1973 года, вскоре после того, как генеральный прокурор и заместитель генерального прокурора ушли в отставку, генеральный солиситор, приняв на себя должность исполняющего обязанности генерального прокурора и следуя приказу президента Ричарда Никсона, уволил специального прокурора. Позже окружной суд постановил, что смещение нарушило правила, которыми первоначально был учрежден офис ( Nader v. Bork, 1973).

Несмотря на эти различные неудачи, президенты сохраняют за собой право голоса при отстранении от должности должностных лиц исполнительной власти.В деле Bowsher v. Synar (1986) Суд постановил, что Конгресс не может создать административное агентство, которое выполняет исключительно исполнительные функции и сохраняет за собой всю полноту полномочий в отношении смещения своих членов. В последующих делах Суд постановил, что Конгресс не может необоснованно ограничивать полномочия президента смещать должностных лиц с должностей, которые немедленно влияют на его способность выполнять свои конституционные обязанности.

Однако в начале двадцать первого века никакие всеобъемлющие принципы не определяют, когда и при каких условиях президенты могут смещать должностных лиц исполнительной власти.Президенты обладают широкими полномочиями по увольнению секретарей кабинета и политических назначенцев в исполнительном аппарате. Однако право президента увольнять директоров административных агентств обычно регулируется условиями, установленными Конгрессом. Законодательство о создании некоторых агентств, таких как Комиссия по гражданским правам при президенте и Агентство по охране окружающей среды, не накладывает никаких ограничений на полномочия президента с должности. Однако для других агентств действующее законодательство устанавливает определенные руководящие принципы.Например, президент может отстранить членов Комиссии по ядерному регулированию за «неэффективность, пренебрежение обязанностями или должностные преступления», но может отстранить членов Комиссии по безопасности потребительских товаров »за пренебрежение обязанностями или должностные преступления, но ни по какой другой причине. причина.»

Когда все сказано и сделано, полномочия президента по смещению должностных лиц исполнительной власти могут зависеть не столько от формальных принципов, сколько от практики повседневной политики. Лидеры Конгресса, заинтересованные группы и общественное мнение оказывают значительное влияние на то, решат ли президенты снимать с должности исполнительных должностных лиц, и когда они решат противостоять продолжающейся службе.

БИБЛИОГРАФИЯ

Корвин, Эдвард С. Президент, офис и полномочия, 1787–1957; История и анализ практики и мнений. 4-е изд. Нью-Йорк: Издательство Нью-Йоркского университета, 1957.

Фишер, Луис. Конституционные конфликты между Конгрессом и президентом. 4-е изд. Лоуренс: Университет Канзаса, 1997.

Шейн, Питер М. и Гарольд Х. Бруфф. Закон о разделении властей: дела и материалы. Дарем, Северная Каролина: Carolina Academic Press, 1996.

Уильям Г. Хауэлл

См. Также Палач Хамфри против США ; Процесс об импичменте Эндрю Джонсона ; Майерс против США ; Закон о сроках пребывания в должности ; Уотергейт .

Как принять решение о спорных выборах, часть 2: Как Конгресс считает голоса выборщиков

Этот пост является второй частью серии из трех частей, посвященных юридическому процессу выбора президента и возможности оспариваемых выборов 2020 года.Андерсон будет обсуждать эти статьи и отвечать на вопросы покровителей Lawfare на онлайн-мероприятии Lawfare Live в эту пятницу, 23 октября, в 12:00 по восточному поясному времени. Для получения дополнительной информации о том, как присоединиться, щелкните здесь.

Последний пост в этой серии был посвящен штатам, назначенным ими избирателям и голосам, отданным этими избирателями за президента и вице-президента. Этот пост продолжается с того места, где закончился этот процесс: избиратели, назначенные каждым штатом, подали свои голоса и отправили их президенту Сената, должность, которую занял действующий вице-президент.На этом этапе Конгресс должен подсчитать голоса выборщиков и определить победителя. Но даже это легче сказать, чем сделать.

В Конституции неясно, как точно следует подсчитывать голоса выборщиков. Двенадцатая поправка просто гласит, что «[t] президент Сената [,]», то есть вице-президент, «должен в присутствии Сената и Палаты представителей вскрыть все сертификаты», полученные от выборщиков штатов, и голоса затем должны быть подсчитаны [.] »Пассивный голос этой последней директивы оставляет открытым вопрос о том, кто именно ведет подсчет от имени федерального правительства — и, что, возможно, более важно, кто должен решать, какие голоса получить посчитали, а какие нет.Различные ответы на этот вопрос находили признание за прошедшие годы. Однако на протяжении большей части американской истории Конгресс брал на себя эту ответственность в соответствии со своими полномочиями по принятию мер, необходимых и надлежащих для федерального правительства для осуществления своих конституционных полномочий. Для этого он разработал процесс, основанный на частично совпадающих законах, правилах Конгресса и исторической практике, который каким-то образом сумел оставаться относительно последовательным на протяжении большей части 20-го века.

Однако, прежде чем переходить к этому процессу, следует подумать и о самом Конгрессе.В конце концов, президент и вице-президент — не единственные должности в избирательном бюллетене 2020 года. Каждый член Палаты представителей и более трети Сената также выставлены на выборы. Любые серьезные споры на выборах, которые влияют на президентство — по таким вопросам, как рассылка бюллетеней по почте и задержки подсчета — могут также повлиять на эти выборы в Конгресс. И разветвления не ограничиваются Капитолийским холмом: вместо этого способ разрешения этих споров на уровне Конгресса может повлиять на то, смогут ли и как члены Конгресса выполнить свои обязанности по окончательному выбору нового президента.

Составление нового Конгресса

После принятия 20-й поправки в 1933 году именно недавно избранный Конгресс, а не действующий Конгресс, следил за подсчетом голосов выборщиков и разрешал затяжные споры на президентских выборах. В то время это рассматривалось как шаг к большей представительной демократии, поскольку это гарантировало, что официальные лица, решающие, кто займет пост президента, избираются только что избранными, а не пережитками политического режима, который избиратели решили отстранить от должности.Тем не менее, это также связывало судьбы президента и Конгресса с одним и тем же политическим моментом, делая их одновременно уязвимыми для серьезных потрясений, если и когда они возникнут.

Конституция возлагает на законодательные органы штатов ответственность за выбор «времени, места и способа проведения выборов» для членов Конгресса, но позволяет Конгрессу «в любое время по закону издавать или изменять такие постановления [.]» На практике это позволяет Конгрессу установить основные правила проведения выборов в Конгресс — например, диктовать способы голосования и определять избирательные округа в гонках Палаты представителей — оставляя различные детали на усмотрение штатов.В настоящее время федеральный закон требует, чтобы выборы как в палату представителей, так и в сенат проводились в тот же день, что и президентские выборы за годы до окончания срока полномочий каждого действующего президента, в результате чего один раз в два года проводится день выборов в Конгресс.

По аналогичной логике статья I Конституции делает каждую палату Конгресса «судьей по выборам, возвращению и квалификации своих собственных членов [,]», фактически давая Палате представителей и Сенату контроль над тем, как завершаются выборы в Конгресс и разрешаются споры.Как обсуждалось в другой недавней статье Lawfare, штаты отреагировали на это распределение ответственности по-разному. Некоторые устанавливают строгие процедуры разрешения споров в государственных судах или административных органах. Другие прямо полагаются на принятие решений Конгрессом и ограничивают свои собственные процедуры возможностью пересчета. Результат таких процедур не обязательно является обязательным для Палаты представителей и Сената, но он часто создает сильную презумпцию в пользу результата процедур разрешения споров на уровне штата.Более того, определяя, каких кандидатов государственные должностные лица удостоверяют в качестве победителей своих выборов, судебное разбирательство на уровне штата может определить, кто занимает должность во время разрешения спора. В результате как избранные члены, так и их соперники часто имеют стимул продолжать эти разбирательства до или параллельно с проблемами, стоящими перед Конгрессом.

Когда выборы в Конгресс завершены, должностные лица штата должны подтвердить результаты. На каждых выборах в Сенат губернатор и государственный секретарь должны совместно утверждать победителей мест в Сенате перед президентом Сената.Тем временем полномочия избранных членов Палаты выдаются должностными лицами штата в порядке, установленном законом штата, действующему секретарю Палаты, который продолжает выполнять определенные обязанности в новом Конгрессе и ведет официальный список избранных представителей. . Как на выборах в палату представителей, так и на выборах в Сенат председатель Сената и клерк обладают некоторыми второстепенными полномочиями по проверке и обеспечению соответствия полномочий и квалификации избранных членов в том виде, в каком они представлены, но только путем обеспечения их соответствия основным юридическим требованиям.

Оспаривание результатов выборов как в палате представителей, так и в сенате во многих случаях может быть инициировано до созыва нового Конгресса. В частности, в Сенате соответствующие комитеты могут даже начать расследование или дать рекомендации по возможному решению до первой сессии нового Конгресса и на первой сессии изложить запланированный путь вперед. Окончательное решение, однако, не может быть принято до тех пор, пока новый Конгресс не соберется, не установит своих должностных лиц и комитеты и не сможет принять собственное решение о том, какие кандидаты должны занять свободные места в обеих палатах.Как только он это сделает, его дискреционное право становится абсолютным, а его решение является окончательным, поскольку даже Верховный суд указал, что он не может участвовать в пересмотре решения палаты.

Двадцатая поправка требует, чтобы каждый новый Конгресс созывался 3 января в 13:00, если только Конгресс не установит другую дату и время в соответствии с законом (как это часто делает уходящий Конгресс непосредственно перед закрытием). В этот первый день и Палата представителей, и Сенат проводят хорошо известную серию шагов, которые включают приведение к присяге вновь избранных сенаторов и представителей, назначение должностных лиц и создание комитетов.Это, в свою очередь, запускает процесс определения того, кто фактически имеет право на каждое место.

В доме есть два способа инициирования испытаний. Предпочтительной процедурой является Федеральный закон о спорных выборах 1969 года, который в его нынешней форме позволяет любому проигравшему кандидату оспаривать результаты путем подачи жалобы клерку Палаты представителей и вручения копии жалобы победителю конкурса. выборы в течение 30 дней после объявления результатов государственными должностными лицами.Хотя это и менее распространено, члены и избранные члены Палаты могут также сами создавать проблемы на выборах, возражая, когда новые избранные члены приносят присягу в первый день нового Конгресса. В любом случае полномочия, принятые клерком Палаты, обычно рассматриваются как prima facie доказательство того, что избранный член имеет право на это место, что означает, что ему или ей обычно (но не всегда) разрешается занимать место в ожидании решения. спора.

Вызовы затем обычно передаются в юрисдикционный комитет, которым в настоящее время является Комитет по управлению домом.Этот комитет и его сотрудники проводят расследование обвинений. Это может включать опрос свидетелей, проведение слушаний и даже повторный подсчет голосов. При рассмотрении претензий в соответствии с Федеральным законом о выборах, оспариваемых по закону, обжалование разрешается самими сторонами, которые по закону уполномочены составлять протокол путем высылки свидетелей и, при необходимости, выдачи повесток в суд, влекущих за собой возможные штрафы и тюремное заключение за несоблюдение. После завершения расследования комитет готовит отчет и рекомендацию, которые направляет в Палату.Затем любой член Палаты может вынести привилегированное решение по разрешению спора на голосование. Затем простое большинство в Палате может принять решение позволить первоначальному избранному члену, занимающему место, остаться на своем месте, усадить претендента или объявить результаты выборов недействительными. В последнем случае Конституция призывает к новым выборам для заполнения места, хотя точные детали оставлены на усмотрение соответствующих законов штата.

Между тем, в Сенате процесс разрешения избирательных споров — это прежде всего вопрос правил и прецедентов, а не закона.Любой может оспорить притязания избранного сенатора на место в Сенате, подав соответствующее прошение в Сенат, который обычно передает вопрос на расследование в Комитет Сената по правилам и администрированию. Как и в палате представителей, получение президентом Сената действительных полномочий от государственных органов обычно (но не всегда) рассматривается как доказательство prima facie того, что избранный сенатор имеет право занимать этот пост. Это означает, что им разрешено занимать места во время выборов.Тем не менее, в первый день нового Сената — или всякий раз, когда оспариваемый избранный сенатор впервые присоединяется к палате, он или она, как правило, приносят присягу «без ущерба» для окончательного определения того, кто имеет право на это место. Это позволяет Сенату снимать их простым большинством голосов в Сенате после разрешения спора. В качестве альтернативы, если ни один кандидат не был утвержден властями штата — как это произошло на спорных выборах в Сенат Миннесоты в 2008 году между Аль Франкеном и Нормом Коулманом — то место может оставаться открытым до разрешения спора.

Комитет по правилам и администрированию обычно расследует оспариваемые выборы в Сенат. Как и в палате, эти усилия могут варьироваться от простого обсуждения и голосования по соответствующему средству правовой защиты до запроса свидетельских показаний или фактического проведения пересчета голосов в случае спорных выборов. Расследование комитета может длиться длительный период. Во многих случаях комитет также ждал разрешения текущих государственных разбирательств для разрешения конкретного спора, даже если эти разбирательства не обязательно являются обязательными для определения комитета.Тем не менее, как только большинство комитета приходит к согласию относительно дальнейших действий, он обычно представляет отчет и рекомендацию всему Сенату, который выносит его на голосование. Затем большинство в Сенате может выбрать место одного из двух претендентов или аннулировать результаты выборов. В последнем случае создается вакансия, которую Конституция разрешает штатам заполнять либо путем специальных выборов, либо путем назначения вакансий, как это определено законами штата.

Влияние споров на выборах в Конгресс на процесс избрания президента невозможно предсказать.В худшем случае широкомасштабные разногласия по поводу выборов могут привести к множеству вызовов широкому кругу членов Палаты представителей и значительной части Сената. Важно отметить, что кандидаты, получившие одобрение своих губернаторов и государственных секретарей, скорее всего, займут оспариваемые места на самых ранних этапах нового Конгресса, в том числе когда новый Конгресс подсчитывает голоса выборщиков и принимает решение о новом президенте. В большинстве случаев это вряд ли изменит динамику каких-либо дебатов по выборам президента.Но можно представить себе кошмарные сценарии, когда одна или другая палата Конгресса расколота, и обладатель оспариваемого места в Конгрессе играет решающую роль в исходе.

Подсчет голосов выборщиков

Федеральный закон в настоящее время требует, чтобы вновь избранная Палата представителей и Сенат собрались на совместное заседание для подсчета голосов выборщиков президента 6 января в 13:00, хотя Конгресс может установить другое время и дату в соответствии с законом. Обе палаты обычно вступают в это совместное заседание после принятия одновременной резолюции обеими палатами.Важно отметить, что в последние годы в эту параллельную резолюцию часто включались федеральные законы, касающиеся подсчета голосов выборщиков путем ссылки. Каждый также перефразировал ключевые формулировки того, как должно работать совместное заседание, из Закона 1887 года о подсчете голосов, федерального закона, регулирующего процесс подсчета голосов выборщиков.

Формулировки этих параллельных резолюций важны, потому что они могут помочь устранить серьезную критику Закона о подсчете голосов: один Конгресс не может конституционно ограничивать то, как будущие Конгрессы решают вести процесс подсчета голосов выборщиков.Согласно этой точке зрения, проведение совместной сессии Конгресса, на которой проводится подсчет голосов, является результатом процедурных правил, принятых Конгрессом, а статья I Конституции дает каждой палате право «определять правила своей работы [.] «Позволить Конгрессу прошлого диктовать правила для будущих конгрессов противоречило бы этим полномочиям. По этой причине многие считают Закон о подсчете избирателей фактически необязательным. Тем не менее, включив эти правила в параллельную резолюцию, инициирующую совместную сессию, каждый Конгресс фактически подтверждает правила Закона о подсчете голосов как свои собственные и обеспечивает их неизменную актуальность.Конечно, если правы те, кто считает Закон о подсчете избирателей необязательным, то каждый новый Конгресс может принять правила, которые отклоняются от его требований. Однако для этого Конгрессу необходимо отразить изменение в соответствующей резолюции или в каком-либо другом документе. Более того, для целей, по крайней мере, совместного заседания, это потребует поддержки большинства в обеих палатах.

Правила, введенные в действие Законом о подсчете голосов, серьезно ограничивают структуру и процедуры совместной сессии, чтобы она была сосредоточена исключительно на подведении итогов президентских выборов.В соответствии с этими правилами, на совместном заседании не разрешаются дебаты и не может быть задан вопрос органу, за исключением «предложения о выходе [,]», что означает, что две палаты расходятся, прения в течение фиксированного периода в два часа в соответствии с свои собственные правила, а затем проголосуйте по вопросу, прежде чем вернуться к голосованию. Кроме того, нельзя делать перерыв до тех пор, пока результаты не будут окончательно определены, за исключением случаев, когда есть разногласия по поводу результатов. Даже в этом случае перерыв может быть взят только до начала следующего календарного дня (не считая воскресенья), и такие перерывы не могут быть взяты по прошествии пяти или более дней с начала совместного заседания.

Поскольку действующий вице-президент является единственным, кого Конституция конкретно упоминает в отношении подсчета голосов выборщиков — в частности, возлагая на него или ее ответственность за «открытие всех свидетельств», полученных от выборщиков штата, — он или она председательствует совместное заседание в качестве председателя Сената. В этой роли он или она по закону уполномочены «поддерживать порядок []», такие же полномочия предоставлены должностным лицам, председательствующим на заседаниях Палаты представителей и Сената.На протяжении всей истории США некоторые утверждали, что эта конституционная роль и связанные с ней законодательные полномочия наделяют вице-президента некоторыми существенными полномочиями в процессе подсчета голосов, в том числе путем определения того, какие голоса выборщиков следует подсчитывать в спорных случаях. Это вызывает особую тревогу в связи с выборами 2020 года из-за опасений, что вице-президент Майк Пенс может использовать такие полномочия, чтобы повлиять на результат подсчета голосов в пользу президента Трампа.

Однако, как обсуждается ниже, процедуры, изложенные в Законе о подсчете голосов — и перефразированные в параллельной резолюции, инициирующей каждую совместную сессию в последние годы — предназначены для того, чтобы жестко ограничить виды действий, которые может предпринять вице-президент.Одним особенно ограничивающим фактором является то, что любые обсуждения по существу должны проводиться «по ходатайству о выходе []», что означает, что фактические обсуждения и голосование проходят в Палате представителей и Сенате под их собственным руководством. В результате работа на совместном заседании — и роль в нем вице-президента — обычно носят довольно механический характер. Это не обязательно запрещает Пенсу претендовать на большую степень конституционной власти. Но это противоречило бы как Закону о подсчете избирателей, так и исторической практике.

Тем не менее, есть еще один фактор, противодействующий захвату власти вице-президентом: необходимость сотрудничества как Палаты представителей, так и Сената для выполнения процедурных требований 12-й поправки. Если бы вице-президент принадлежал к другой партии, нежели любая из палат, то большинство в этой палате вполне могло бы уйти с совместного заседания. К черту ограничения Закона о подсчете голосов избирателей. Это вполне может снизить количество участников ниже установленного конституцией порога кворума, что сделает невозможным подсчет голосов выборщиков для вице-президента «в присутствии Сената и Палаты представителей», как того требует 12-я поправка.В то время как вице-президент может объявить такие действия незаконными и попытаться продолжить совместное заседание в отсутствие этой палаты, любые такие усилия будут сомнительны с конституционной точки зрения и, таким образом, рискуют как отсутствием народной легитимности, так и потенциальными неблагоприятными решениями федеральных судов, если они того пожелают. участвовать.

Единственная роль, которую вице-президент действительно играет во время совместного заседания, — это определять правильность предложений, выдвинутых на совместном заседании. Вице-президент Эл Гор незабываемо использовал свои полномочия в январе 2001 года, чтобы ограничить попытки членов его собственной партии делать заявления во время слушаний.По совету парламентариев Конгресса Гор также потребовал, чтобы любые ходатайства не в письменной форме и совместно сделанные членом Палаты представителей и членом Сената были нарушены, что еще больше ограничивало возможности сорвать рассмотрение дела. Это, однако, предполагает, что определенные ходатайства — включая, например, апелляции на собственные процессуальные постановления вице-президента — могут быть в порядке, если они представлены в надлежащей форме. Примечательно, что предыдущие вице-президенты также позволяли решать определенные вопросы на основе единодушного согласия на совместном заседании, не затрагивая заседаний отдельной палаты.

12-я поправка предписывает вице-президенту вскрывать сертификаты, содержащие голоса выборщиков, поданных в каждом штате, перед совместным заседанием. В соответствии с конституционным требованием, что это должно быть сделано со «всеми сертификатами [,]», вице-президент не выбирает один конкретный сертификат, когда из данного штата было получено несколько сертификатов, а вместо этого читает их все. Закон о подсчете голосов — в частности, те положения, которые перефразированы в параллельной резолюции, инициирующей каждое совместное заседание, — требует, чтобы он или она затем передавали эти свидетельства и любые соответствующие документы четырем счетчикам, двое из которых заранее назначаются каждой палатой.Счетчики — это те, кто читает сертификаты вслух и ведет фактический подсчет голосов, ограничивая возможности вице-президента по манипулированию подсчетом или искажению информации в сертификатах. (Иногда, однако, Конгресс решил на основе единодушного согласия отказаться от чтения, чтобы ускорить процесс.)

Каждый раз, когда счетчики зачитывают свидетельство вслух, вице-президент должен подавать возражения. Если таковое сделано, оно должно быть подано совместно в письменной форме членом Палаты и членом Сената вместе с объяснением соответствующих оснований, в противном случае возражение может быть отклонено.Существует некоторая двусмысленность в отношении того, нужно ли рассматривать возражения по одному или коллективно для каждого государства, хотя большинство мнений поддерживает последнее. Тем не менее, когда приходит время для обсуждения, две палаты автоматически разделяются на отдельные сессии для обсуждения по существу. Каждая палата проводит заседание в соответствии со своими собственными правилами, но Закон о подсчете голосов ограничивает последующие дебаты двумя часами, при этом представители и сенаторы могут выступать только до пяти минут каждый.По прошествии двух часов председательствующий в каждой палате обязан поставить вопрос на голосование без дальнейшего обсуждения и вернуть палаты на совместное заседание.

То, как две палаты голосуют на своих отдельных сессиях, определяет исход возражения в соответствии с заведомо запутанной формулой, которая была введена в действие Законом о подсчете избирателей и теперь кодифицирована в 3 U.S.C. § 15. Примечательно, что именно здесь становится уместным, сделало ли данное государство «окончательное» определение в отношении надлежащего списка избирателей с помощью процедур разрешения споров на уровне штата, которые подпадают под действие положения Закона о подсчете избирателей, содержащегося в п. 3. U.S.C. § 5, как обсуждалось в последнем посте этой серии. Если это так — и есть только одно такое свидетельство, — тогда существует сильное предположение, что голоса выборщиков, поданные на этих выборах, являются правильными, которые следует подсчитывать, даже если Конгресс также получил голоса от других списков выборщиков из этого штата. Если государство не сделало «окончательного» определения, результат менее предсказуем.

Полная формула, предписанная Законом о подсчете избирателей, трудна для чтения и открыта для некоторого толкования.Но наиболее широко распространено следующее чтение:

  • Если от штата был получен только один набор голосов выборщиков, то они будут подсчитаны, если обе палаты Конгресса не определят, что они не «регулярно отдавались» «законно сертифицированными» избирателями;
  • Если два или более набора голосов выборщиков получены от штата, но только один, по-видимому, был подан списком выборщиков, достигнутых в результате государственных процедур, которые соответствуют положению о безопасной гавани, то голоса выборщиков, поданные этой группой выборщиков будут засчитаны;
  • Если два или более набора голосов выборщиков получены от штата, и оба они кажутся из списков избирателей, полученных в результате государственных процедур, которые соответствуют положению о безопасной гавани, то две палаты Конгресса должны совместно согласовать, какой набор правил с законом штата и, следовательно, должны учитываться;
  • Если два или более набора голосов выборщиков получены от штата, но ни один из них не был подан списком выборщиков, выбранных в результате процедур штата, которые соответствуют положению о безопасной гавани, то две палаты Конгресса могут совместно согласиться либо принять один набор результатов выборов или отклонить их все;
  • Наконец, хотя эксперты расходятся во мнениях относительно того, когда именно применяется это последнее положение, либо в последнем сценарии (в соответствии с одним чтением), либо в двух последних сценариях (в соответствии с другим), если две палаты Конгресса не согласны, то набор Вместо этого будут подсчитаны результаты выборов, заверенные исполнительной властью государства.

Несмотря на то, что эта формула неуклюжая, она представляет некоторые препятствия для тех, кто желает манипулировать голосами выборщиков в штатах. Рассмотрим гипотетический случай, когда законодательный орган штата пытается назначить выборщиков штата вместо того, чтобы назначать их на основании результатов выборов — сценарий, который подробно обсуждается в последней публикации этой серии, может возникнуть определенное опасение в 2020 году. Если губернатор штата были против действий законодательного органа или считали их незаконными, он или она вполне могли приступить к назначению отдельной группы избирателей на основе результатов выборов.Если вы это сделаете, вы попадете в безопасную гавань в 3 U.S.C. § 5, то список выборщиков губернатора будет тем голосом, чьи голоса будут иметь приоритет в соответствии с Законом о подсчете избирателей, а не избирателями, назначаемыми законодательным собранием штата. Это связано с тем, что действия законодательного собрания штата не могут считаться безопасной гаванью, поскольку все они происходят после выборов. И даже если этот поддерживаемый губернатором альтернативный список выборщиков не сможет претендовать на безопасную гавань, в ситуации, когда две палаты Конгресса не могут договориться о дальнейших действиях, голоса выборщиков, поддерживаемых губернатором, все равно будут отданы в пользу в силу наличия губернаторское удостоверение.

Несмотря на Закон

о подсчете избирателей, законодательный орган штата, вероятно, будет утверждать, что Конституция требует, чтобы голоса его выборщиков имели приоритет, учитывая его явные конституционные полномочия определять порядок распределения выборщиков. И чтобы подтвердить эту точку зрения, он может возбудить судебный процесс с целью заставить Конгресс действовать соответствующим образом. Но шансы, что Верховный суд вмешается, чтобы указать другой равноправной ветви федерального правительства, как выполнять свои собственные конституционные обязанности, кажутся низкими.Более успешным приемом для законодательного собрания штата и его сторонников может быть рассмотрение судебного разбирательства в суде штата или федеральном суде с целью заставить губернатора штата признать законность действий законодательного собрания штата и отказаться от удостоверения (или отозвать свое удостоверение ) другой список избирателей. Но эти суды также могут быть склонны полагаться на собственные процедуры разрешения споров Конгресса вместо того, чтобы вмешиваться.

Независимо от результата, только после того, как будут разрешены возражения против голосования выборщиков данного штата, совместное заседание может перейти к следующему штату.После того, как сертификаты для каждого штата и округа Колумбия открыты и прочитаны, счетчики представляют вице-президенту заявление о результатах выборов, которое он или она затем зачитывает вслух и вместе с ним вносит в протоколы обеих палат. список поданных голосов.

Для того, чтобы кандидат был избран президентом или вице-президентом, 12-я поправка требует, чтобы он или она получали голоса «большинства от общего числа назначенных выборщиков [.] »Историческая практика варьировалась в зависимости от того, требуется ли для этого большинство голосов выборщиков, распределенных между штатами и округом Колумбия — в настоящее время 538 — или только фактически подсчитываемых голосов, которые могут быть ниже в случае, если голоса выборщиков в некоторых штатах отклоняются или никогда не принимаются. Большая часть исторической практики отдает предпочтение первому подходу, но были отдельные случаи, когда официальные лица Конгресса, казалось, применяли второй подход.

Никакие выборы никогда не зависели от разницы между двумя интерпретациями, но если это так, вполне возможно, что Конгресс расколется по правильному подходу и придет к разногласиям по поводу победителя.Также неясно, кто будет решать этот вопрос: председательствующий вице-президент, счетчики, которые подсчитывают голоса выборщиков, или объединенное заседание в целом. Самым чистым решением было бы для Палаты представителей и Сената согласовать и принять толкование этого конституционного положения как части правил сессии, но это предполагает, что они могут прийти к соглашению, что далеко не гарантировано. В случае возникновения действительно тупиковой ситуации Верховный суд может пожелать разрешить этот вопрос, особенно потому, что он касается только толкования простого текста Конституции, который явно не относится к полномочиям другой ветви власти.Однако и дело, и его окончательное решение будут сложными, а исход невозможно предсказать заранее.

При этом, если кандидат в президенты — и его или ее кандидат на пост вице-президента — получают необходимое большинство голосов выборщиков, то Закон о подсчете голосов гласит, что заявление, зачитанное вице-президентом и внесенное в протоколы обеих палат, является считается «достаточным заявлением лиц, избранных президентом и вице-президентом, если таковые имеются», что фактически завершает процесс президентских выборов.Вышеупомянутые победители вступят в должность через несколько недель в полдень 20 января, время и день, которые 20-я поправка устанавливает как конец одного президентского срока и начало другого.

* * *

Но что произойдет, если ни один кандидат не получит необходимого большинства и такое определение не будет принято? Или если в какой-то момент в этом процессе по-прежнему будет тупик? Или если один из институциональных субъектов, вовлеченных в этот процесс, отказывается участвовать? В этом случае процесс выбора президента переходит от зависимости от голосов выборщиков и переходит к новому, еще более сложному этапу.Этому будет посвящен третий и последний пост в этой серии.

на базе Crowdcast

Конституция США — Полная Конституция США

ПРИМЕЧАНИЕ: Билль о правах ратифицировал только десять из двенадцати статей, и затем их нумерация была изменена. Из других статей только 13, 14, 15 и 16 поправки имели номера, присвоенные им во время ратификации.

Статья [I] (Первая поправка — Свобода выражения мнений и религии)

Конгресс не должен принимать никаких законов, касающихся установления религии или запрещающих ее свободное исповедание; или ограничение свободы слова или печати; или право народа на мирные собрания и ходатайство перед правительством о возмещении жалоб.

Статья [II] (2-я поправка — Ношение оружия)

Хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, поэтому право людей хранить и носить оружие не должно нарушаться.

Статья [III] (3-я поправка — расквартирование солдат)

Ни один солдат не может расквартироваться в мирное время в каком-либо доме без согласия Владельца или во время войны, но в порядке, предписанном закон.

Статья [IV] (4-я поправка — Обыск и выемка)

Право людей на безопасность своих лиц, домов, бумаг и имущества от необоснованных обысков и конфискований не должно нарушаться, и никакие ордера не могут быть нарушены. выдаче, но по вероятной причине, подтвержденной Клятвой или подтверждением, и, в частности, с описанием места, подлежащего обыску, и лиц или вещей, подлежащих изъятию.

Статья [V] (5-я поправка — Права лиц)

Ни одно лицо не может быть привлечено к ответственности за наказание, караемое смертной казнью, или иное печально известное преступление, кроме как по представлению или обвинительному заключению Большого жюри, за исключением случаев, возникающих в стране или военно-морские силы, или в ополчении, когда они фактически несут службу во время войны или общественной опасности; ни одно лицо не может быть дважды подвергнуто угрозе жизни или здоровью за одно и то же преступление; ни один из них не может быть принужден в рамках какого-либо уголовного дела быть свидетелем против самого себя, ни быть лишенным жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не может передаваться в общественное пользование без справедливой компенсации.

Статья [VI] (6-я поправка — Права обвиняемого в уголовном преследовании)

Во всех случаях уголовного преследования обвиняемый пользуется правом на быстрое и открытое судебное разбирательство беспристрастным жюри штата и округа, в котором совершается преступление. были совершены, район, который должен быть предварительно установлен законом, и быть проинформированным о характере и основании обвинения; предстать перед свидетелями против него; иметь обязательную процедуру получения свидетелей в его пользу и пользоваться помощью адвоката для своей защиты.

Статья [VII] (7-я поправка — Гражданские судебные процессы)

В исках по общему праву, когда сумма разногласий превышает двадцать долларов, право на судебное разбирательство дела присяжными сохраняется, и никакие факты, рассматриваемые судом присяжных, не рассматриваются. быть пересмотренным в любом суде Соединенных Штатов иначе, чем в соответствии с правилами общего права.

Статья [VIII] (8-я поправка — Дополнительные гарантии в уголовных делах)

Не требуется ни чрезмерного залога, ни чрезмерных штрафов, ни жестоких и необычных наказаний.

Статья [IX] (9-я поправка — Не перечисленные права)

Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или унижение других, сохраняемых народом.

Статья [X] (10-я поправка — Зарезервированные полномочия)

Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно или за народом.

Attest,
Джон Бекли, секретарь Палаты представителей.
Сэм. Секретарь Сената А. Отис.

Фредерик Август Мюленберг Спикер Палаты представителей.
Джон Адамс, вице-президент США и председатель сената.

(конец Билля о правах)

[Статья XI] (11-я поправка — Иски против штатов)

Судебная власть Соединенных Штатов не может быть истолкована как распространяющаяся на какие-либо иски по закону или справедливости, возбужденные или возбужденные против одного из Соединенных Штатов гражданами другого государства или гражданами или подданными любого иностранного государства. ратифицировано № 11 затрагивает 10

[Статья XII] (12-я поправка — выборы президента)

Выборщики должны встретиться в своих штатах и ​​проголосовать бюллетенями за президента и вице-президента, один из которых, по крайней мере, не должны быть жителями одного государства с собой; они должны указать в своих бюллетенях человека, за которого проголосовали в качестве президента, и отдельными бюллетенями для голосования лицо, за которое проголосовали в качестве вице-президента, и они должны составить отдельные списки всех лиц, проголосовавших за президента, и всех лиц, проголосовавших за вице-президента. , а также о количестве голосов для каждого, списки которых они должны подписать, заверить и передать опечатанными в резиденцию правительства Соединенных Штатов, направленную Председателю Сената;

—Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего проводится подсчет голосов;

—Лицо, имеющее наибольшее количество голосов за Президента, является Президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то из числа лиц, имеющих наибольшее количество, не более трех в списке проголосовавших в качестве Президента, Палата представителей немедленно выбирает Президента путем голосования.Но при избрании президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели должен состоять из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство от всех штатов. И если Палата представителей не будет выбирать президента всякий раз, когда право выбора переходит к ней, до четвертого дня марта следующего года, то вице-президент должен действовать как президент, как в случае смерти или иного конституционного инвалидность президента.

ПРИМЕЧАНИЕ. Это предложение 12-й поправки было заменено разделом 3 20-й поправки.

— Лицо, имеющее наибольшее количество голосов в качестве вице-президента, должно быть вице-президентом, если это число составляет большинство полное число назначаемых выборщиков, и если ни одно лицо не имеет большинства, то из двух наивысших чисел в списке Сенат выбирает вице-президента; кворум для этой цели составляет две трети от общего числа сенаторов, и для выбора необходимо большинство от полного числа.Но ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность президента, не может претендовать на должность вице-президента Соединенных Штатов. ратифицировано № 12 затрагивает 8

Статья XIII (13-я поправка — Рабство и недобровольное рабство)

Ни рабство, ни принудительный труд, кроме как наказание за преступление, за которое сторона должна быть должным образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах. Штаты или любое место, находящееся под их юрисдикцией. затрагивает 11

Конгресс имеет право обеспечить выполнение этой статьи соответствующим законодательством. ратифицирована № 13

Статья XIV (14-я поправка — права гарантированы: привилегии и иммунитеты гражданства, надлежащая правовая процедура и равная защита)

1: Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах, и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами США и штата, в котором они проживают. Ни один штат не имеет права принимать или применять какой-либо закон, ограничивающий привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни один штат не может лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; и не отказывать любому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, в равной защите закона.

2: Представители распределяются между несколькими штатами в соответствии с их численностью с учетом всего числа лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогами. Но когда в праве голосовать на любых выборах по выбору выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов его Законодательного собрания отказано любому из для мужчин, проживающих в таком штате, которым исполнился двадцать один год, и граждан Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограниченным, за исключением участия в восстании или другом преступлении, основание для представительства в нем должно быть уменьшено в той пропорции, которая число таких граждан мужского пола должно относиться к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком Государстве. влияет на 2

ПРИМЕЧАНИЕ: Раздел 2 статьи XIV изменен разделом 1 19-й поправки и разделом 1 26-й поправки.

3: Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или избирателем президента и вице-президента, или занимать любой служащий, гражданский или военный, в Соединенных Штатах или в любом штате, который, ранее приняв присягу, как член Конгресса, или как офицер Соединенных Штатов, или как член любого законодательного органа штата, или в качестве исполнительного или судебного должностного лица любого штата, чтобы поддержать Конституцию Соединенных Штатов, должен участвовать в восстании или восстании против того же самого, или оказывать помощь или утешение своим врагам.Но Конгресс может двумя третями голосов каждой Палаты снять такую ​​инвалидность.

4: Действительность государственного долга Соединенных Штатов, разрешенного законом, включая долги, понесенные для выплаты пенсий и вознаграждений за услуги по подавлению восстания или восстания, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны брать на себя или выплачивать какие-либо долги или обязательства, возникшие в связи с восстанием или восстанием против Соединенных Штатов, или какие-либо претензии в отношении потери или освобождения какого-либо раба; но все такие долги, обязательства и требования будут признаны незаконными и недействительными.

5: Конгресс имеет право обеспечивать соблюдение положений настоящей статьи посредством соответствующего законодательства. ратифицировано # 14

Статья XV (15-я поправка — Право граждан на голосование)

Право граждан Соединенных Штатов голосовать не может отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвет или предыдущее состояние рабства.

Конгресс имеет право обеспечить исполнение данной статьи соответствующим законодательством. ратифицирован # 15

Статья XVI (16-я поправка — Подоходный налог)

Конгресс будет иметь право устанавливать и собирать налоги на доходы, из любого источника, без распределения между несколькими штатами и без учета каких-либо переписей или перечисление. ратифицировано № 16 затрагивает 2

[Статья XVII] (17-я поправка — Народные выборы сенаторов)

1: Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его народом. на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.Избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, необходимой для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательных собраний штата. влияет на 3

2: Когда появляются вакансии в представительстве любого штата в Сенате, исполнительная власть такого штата издает распоряжения о выборах для заполнения таких вакансий: При условии, что законодательный орган любого штата может уполномочить его исполнительную власть. производить временные назначения до тех пор, пока люди не заполнят вакансии путем выборов в соответствии с указаниями законодательного собрания. влияет на 4

3: Данная поправка не должна толковаться как влияющая на выборы или срок полномочий любого сенатора, выбранного до того, как она станет действительной как часть Конституции. ратифицирован № 17

Статья [XVIII] (18-я — Запрещение одурманивающих спиртных напитков)

1: По истечении одного года после ратификации этой статьи производство, продажа или транспортировка опьяняющих напитков внутри страны, их ввоз или вывоз из США и со всей территории, находящейся под их юрисдикцией, для производства напитков настоящим запрещен.

2: Конгресс и несколько штатов имеют одновременные полномочия по обеспечению соблюдения данной статьи посредством соответствующего законодательства.

3: Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями нескольких штатов, как это предусмотрено Конституцией, в течение семи лет с даты представления настоящей статьи штатам Конгресс. ратифицирован № 18

ПРИМЕЧАНИЕ: 18-я поправка отменена 21-й поправкой, раздел 1.

Статья [XIX] (19-я поправка — Избирательное право женщин)

Право голоса граждан Соединенных Штатов не может отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола. влияет на 15

Конгресс имеет право обеспечить выполнение этой статьи соответствующим законодательством. ратифицирован №19

Статья [XX] (20-я поправка — Срок полномочий президента, вице-президента, членов Конгресса: президентская вакансия)

1: Срок полномочий президента и вице-президента истекает в полдень 20-го дня Январь, а также срок полномочий сенаторов и представителей в полдень 3-го дня января тех лет, в которых такие сроки закончились бы, если бы эта статья не была ратифицирована; и затем вступают в силу условия их преемников. влияет на 5

2: Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое заседание должно начинаться в полдень 3-го дня января, если законом не назначен другой день. влияет на 5

3: Если к моменту, установленному для начала срока полномочий Президента, избранный Президент умрет, избранный Вице-президент становится Президентом. Если Президент не должен быть избран до срока, установленного для начала его полномочий, или если избранный Президент не соответствует требованиям, то избранный Вице-президент действует как Президент до тех пор, пока Президент не будет соответствовать требованиям; и Конгресс может законом предусмотреть случай, когда ни избранный Президент, ни избранный Вице-президент не будут соответствовать требованиям, указав, кто в таком случае будет действовать в качестве Президента, или порядок избрания того, кто должен действовать, и такое лицо должно действовать соответственно до тех пор, пока президент или вице-президент не будут квалифицированы. влияет на 9 влияет на 14

4: Конгресс может по закону предусмотреть случай смерти любого из лиц, от которых Палата представителей может выбрать президента, когда право выбора передается им, а также в случае смерти любого из лиц, из числа которых Сенат может избрать вице-президента, если право выбора перешло к ним. влияет на 9

5: Разделы 1 и 2 вступают в силу 15 октября после ратификации данной статьи.

6: Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет с даты ее представления. ратифицирован № 20

Статья [XXI] (21-я поправка — отмена Восемнадцатой поправки)

1: Восемнадцатая статья поправки к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется. влияет на 16

2: Транспортировка или ввоз в любой штат, территорию или владение Соединенных Штатов для доставки или использования в них опьяняющих спиртных напитков в нарушение их законов настоящим запрещается.

3: Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции съездами в нескольких штатах, как это предусмотрено Конституцией, в течение семи лет с даты представления ее Конгрессом штатам. . ратифицирован # 21

Поправка XXII (22-я поправка — Президентские полномочия)

1: Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз, и ни одно лицо, которое занимало должность Президента или действовало в качестве Президента , более чем на два года из срока, на который было избрано другое лицо, Президент избирается на должность Президента более одного раза.Но эта статья не применяется к любому лицу, занимающему должность президента, когда эта статья была предложена Конгрессом, и не препятствует любому лицу, которое может занимать должность президента или действовать в качестве президента в течение срока, в течение которого эта статья вступает в должность после того, как занимал пост президента или исполнял обязанности президента в течение оставшегося срока.

2: Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов в течение семи лет с даты ее представления штатам Конгрессом. ратифицировано # 22

Поправка XXIII (23-я поправка — Президентские выборщики округа Колумбия)

1: Округ, в котором находится резиденция правительства Соединенных Штатов, должен назначать таким образом, как это может указывать Конгресс: выборщики президента и вице-президента, равные всему количеству сенаторов и представителей в Конгрессе, на которое округ имел бы право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не больше, чем штат с наименьшей численностью населения; они должны быть в дополнение к тем, которые назначаются штатами, но они должны рассматриваться для целей выборов президента и вице-президента как выборщики, назначенные государством; и они должны собираться в Округе и выполнять обязанности, предусмотренные двенадцатой статьей поправки.

2: Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством. ратифицирован № 23

Поправка XXIV (24-я поправка — отмена избирательного налога на федеральных выборах)

1. Право граждан США голосовать на любых первичных или других выборах президента или вице-президента, Избиратели президента или вице-президента, сенатора или представителя в Конгрессе не могут отклоняться или сокращаться со стороны Соединенных Штатов или любого штата по причине неуплаты подушного или другого налога.

2. Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством. ратифицировано # 24

Поправка XXV

затрагивает 9 (25-я поправка — президентская вакансия, инвалидность и недееспособность)

1: В случае отстранения президента от должности, его смерти или отставки вице-президент должен стать президентом.

2: При появлении вакансии в должности Вице-президента Президент должен назначить Вице-президента, который вступает в должность после утверждения большинством голосов обеих палат Конгресса.

3: всякий раз, когда президент передает президенту временно исполняющего обязанности сената и спикеру палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не может выполнять свои полномочия и обязанности, и до тех пор, пока он не передаст им письменное заявление Напротив, такие полномочия и обязанности исполняет Вице-президент как исполняющий обязанности президента.

4: Каждый раз, когда вице-президент и большинство главных должностных лиц исполнительных департаментов или другого органа, предусмотренного законом Конгрессом, передают временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей свои письменное заявление о том, что Президент не может выполнять свои полномочия и обязанности, Вице-президент должен немедленно приступить к выполнению своих функций и обязанностей в качестве исполняющего обязанности Президента.

После этого, когда президент передает временно исполняющему обязанности президента Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление об отсутствии недееспособности, он возобновляет выполнение своих полномочий и обязанностей, если только вице-президент и большинство либо главные должностные лица исполнительного департамента, либо такого другого органа, который Конгресс может предоставить в соответствии с законом, в течение четырех дней передают временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что президент не может выполнить полномочия и обязанности его офиса.После этого Конгресс решает вопрос, собравшись для этой цели в течение сорока восьми часов, если не на заседании. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или, если Конгресс не заседает, в течение двадцати одного дня после того, как Конгресс должен собраться, двумя третями голосов обеих палат определит, что Президент не может выполнять свои полномочия и обязанности, Вице-президент продолжает выполнять те же обязанности, что и исполняющий обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет полномочия и обязанности своей должности. ратифицирован № 25

Поправка XXVI (26-я ​​поправка — снижение возраста для голосования)

1: Право голоса граждан Соединенных Штатов в возрасте 18 лет и старше не может быть отказано или ограничено Соединенными Штатами или любым другим штатом в зависимости от возраста. затрагивает 15

2: Конгресс имеет право обеспечить выполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства. ратифицирован № 26

Поправка XXVII (27-я поправка — ограничение заработной платы Конгресса)

Ни один закон, изменяющий размер компенсации за услуги сенаторов и представителей, не вступает в силу до тех пор, пока не вступят в силу выборы представителей. ратифицировано № 27

Система правосудия и конституция

В Соединенном Королевстве существует три отдельные правовые системы; по одному для Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Это отражает его историческое происхождение и тот факт, что и Шотландия, и Ирландия, а затем Северная Ирландия сохранили свои собственные правовые системы и традиции в соответствии с Актами Союза 1707 и 1800. Этот веб-сайт посвящен судебной системе Англии и Уэльса. Мы кратко упомянем Службу трибуналов, которая распространяется на Шотландию, и Верховный суд Соединенного Королевства, который обладает юрисдикцией над всем Соединенным Королевством с тех пор, как он заменил Судебный комитет Палаты лордов в октябре 2009 года.

Судебная система — одна из трех ветвей государства. Две другие ветви — это исполнительная, или правительство, и законодательная, то есть две палаты парламента. В большинстве демократических стран эти три ветви государства отделены друг от друга. У них есть роли и функции, которые определены в письменных конституциях, предотвращая концентрацию власти в какой-либо одной ветви и позволяя каждой ветви служить сдерживающим фактором для двух других ветвей. Это называется разделением властей.

Соединенное Королевство, что известно и почти уникально, не имеет конституции, которая содержится в письменном конституционном документе. Его конституцию можно найти в статутах, принимаемых парламентом, и в общем праве, законе, выработанном веками в решениях судов. Только две другие страны, Израиль и Новая Зеландия, похожи на Соединенное Королевство тем, что не имеют письменного конституционного документа. Эти три страны этим отличаются почти от всех других стран.Такие конституционные инструменты, например, в Соединенных Штатах, где существует одна из самых известных писаных конституций, часто имеют более высокий статус, чем обычное законодательство, и конституционные положения могут быть приняты и отменены только с помощью специальной процедуры, которая отличается от процедуры для принятие и отмена обычного законодательства.

Отсутствие писаной конституции — одно из последствий того, как Соединенное Королевство и его политические и правовые институты развивались с 1066 года.Другое следствие заключается в том, что наши институты не разделяли функции и полномочия трех разных ветвей государства: исполнительной, законодательной и судебной.

Например, правительство (или исполнительная власть) состоит из депутатов и коллег, которые также являются членами законодательного органа (Палата общин и Палата лордов). В Соединенных Штатах, напротив, президент и члены кабинета (исполнительная власть) полностью отделены от законодательной власти (сената и палаты представителей).

Исторически существует множество других примеров такого смешения ролей в Соединенном Королевстве. До конца XIX века судьи могли избираться депутатами, а в некоторых редких случаях судьи, такие как лорд-главный судья, входили в состав кабинета и, таким образом, входили в состав правительства. Это произошло только один раз за последние 100 лет, когда лорд Ридинг, назначенный лордом главным судьей в 1913 году, занимал множество руководящих должностей, в том числе в качестве Верховного комиссара в Вашингтоне в 1917 году.Примечательно, что до октября 2009 года нашим высшим судом был комитет Палаты лордов. Хотя с последней четверти XIX века только судьи, назначенные в качестве апелляционных лордов в обычных делах («лорды закона»), и другие коллеги, занимавшие высокие судебные должности, могли принимать участие в работе Комитета, лорды закона продолжали способствовать дебатам, в частности, по предложениям в отношении законодательства о судах и отправлении правосудия.

Перекрытие судебной власти государства с другими ветвями по большей части прекратилось в 19 веке.Однако было одно существенное исключение: должность лорда-канцлера. Канцелярия лорд-канцлера — одна из старейших в Соединенном Королевстве, возникшая, по мнению некоторых, в англосаксонские времена, но официальная история которой началась в 1068 году после норманнского завоевания. На протяжении веков многие известные деятели служили лордом-канцлером. Они включают; Томас Беккет, кардинал Вулси, Томас Мор и Фрэнсис Бэкон.

Офис лорда-канцлера был ярчайшим примером того, как британская конституция не разделяла и действительно смешивала три ветви государства.Лорд-канцлер был высокопоставленным министром кабинета и, следовательно, членом исполнительной власти, судьей и главой судебной власти Англии и Уэльса, а также членом законодательного органа, фактически лицом, которое председательствовало на обсуждениях в Палате лордов. фактически его спикер. Один офис объединял все три ветви власти. Это могло быть приемлемо, когда офис появился. Однако его дальнейшее существование в этой форме неоднократно подвергалось сомнению за последние двести лет.Наиболее известная его критика была высказана Уолтером Бэджхотом в «Конституции Англии» (1867 г.) в следующих выражениях:

«Весь офис лорд-канцлера — это куча аномалий. Он судья, и это противоречит очевидному принципу, согласно которому любая часть управления должна быть возложена на судью; очень важный момент — не допускать при отправлении правосудия каких-либо зловещих соблазнов. Однако лорд-канцлер, наш главный судья, сидит в кабинете министров и произносит партийные речи перед лордами.”

Подобные опасения продолжали возникать в 20 веке. Хотя с 1960-х годов лорд-канцлер реже заседал в качестве судьи, он продолжал назначать судей. Более того, административные обязанности управления судебной системы значительно возросли в результате реформ, введенных Законом о судах 1971 года, который передал ответственность за многие суды от городов и местных властей центральному правительству и лорд-канцлеру.

Проблемы были окончательно устранены в 2003 году, когда правительство предложило упразднить должность лорда-канцлера.Однако результатом более четкого понимания принципов разделения властей в отношении судебных функций стало не упразднение должности, а реформа. Закон о конституционной реформе 2005 года внес существенные изменения в характер должности, по сути лишив лорда-канцлера должности судьи и главы судебной системы Англии и Уэльса, а также должности спикера Палаты лордов. Лорд-канцлер в настоящее время является государственным секретарем и, как и другие члены кабинета министров, также является членом законодательного органа.

В рамках процесса, который привел к принятию Закона о конституционной реформе, в январе 2004 года правительство и судебные органы заключили «Конкордат». Одной из основных целей этого было гарантировать постоянную независимость судебной власти. Конкордат также определяет, какие из функций, которые до сих пор выполнял лорд-канцлер, были «судебными», а теперь являются областью судебной власти, которые были «административными» и остаются в ведении правительства, а какие «смешанные» и должны быть разделены. .

Закон 2005 года сделал больше, чем просто реформировал офис лорда-канцлера. Он сослался на два основополагающих принципа нашей конституции: верховенство закона и независимость судебной власти. Хотя независимость судебной власти уже давно является вопросом, который упоминается в статуте, таком как Билль о правах 1689 или Закон об урегулировании 1701, это был первый случай, когда верховенство закона конкретно упоминалось в статуте. За прошедшие столетия сложилось общее понимание того, что они влекут за собой, но в свете других внесенных изменений было сочтено важным, чтобы Закон ссылался на них и, таким образом, придавал им законную силу.Подробная информация об основных изменениях, внесенных Законом, включает:

  • Четко установленная законом обязанность министров правительства поддерживать независимость судебной власти. Министрам конкретно запрещается пытаться влиять на судебные решения через какой-либо особый доступ к судьям. У лорда-канцлера также есть особая статутная обязанность защищать независимость судебной власти. Например, эта обязанность требует, чтобы лорд-канцлер защищал членов судебной системы, выполняющих свои судебные функции, от негативных комментариев со стороны других членов правительства.Самый яркий пример этого возник после дела Суини в июне 2006 года. Крейг Суини был приговорен к пожизненному заключению. Судья, выносящий приговор, должен был установить минимальный срок тюремного заключения, до которого Комиссия по условно-досрочному освобождению не может рассматривать его освобождение на основании лицензии, и в соответствии с положениями закона и руководящими принципами вынесения приговора судья установил минимальный срок в пять лет и 108 дней. И министр внутренних дел, и младший министр в Департаменте по конституционным вопросам критиковали это.Министр DCA зашла так далеко, что сказала по Радио 4, что приговор неверен, хотя позже она отказалась от своих комментариев. Лорд-канцлер выступил против своих коллег по правительству и публично защитил вынесшего приговор судью. При этом он действовал последовательно с возложенной на лорда-канцлера обязанностью защищать судебную власть;
  • Передача судебных функций лорд-канцлера лорду-главному судье, который стал председателем судов Англии и Уэльса. В результате этой передачи ответственности лорд-главный судья получил ответственность за обучение, руководство и размещение судей.Он или она также несет ответственность за представление взглядов судебных органов Англии и Уэльса в парламенте и министрах;
  • Создание Верховного суда Соединенного Королевства, независимого от Палаты лордов. Новый суд имеет свою собственную независимую систему назначений, штат, бюджет и здание в бывшей ратуше гильдии Миддлсекс, напротив здания парламента;
  • Создание независимой комиссии по назначениям судей. Комиссия несет эффективную ответственность за отбор судей, хотя формально Комиссия дает рекомендации лорду-канцлеру.Это нацелено на обеспечение того, чтобы, хотя заслуги оставались единственным критерием для назначения, система назначений была более открытой и прозрачной;
  • Создание должности омбудсмена по вопросам назначения и поведения судей, ответственной за расследование и вынесение рекомендаций в отношении жалоб на процесс назначения судей, а также за рассмотрение жалоб на поведение судей.

Изменения в конституционном положении с 2003 года также имели важные практические последствия.Они касаются повседневного руководства судебной системой, способа назначения судей и порядка рассмотрения жалоб. Эти изменения помогли прояснить независимость судебной власти и призваны повысить подотчетность, доверие общественности и эффективность работы судебной системы. Создание в 2007 году Министерства юстиции, которое объединило ответственность за уголовное правосудие, тюрьмы и пенитенциарную политику (ранее ответственность за министерство внутренних дел) и ответственность за обслуживание судов и юридическую помощь (ранее ответственность лорда-канцлера) привело к дальнейшему соглашению. между правительством и судебной властью в январе 2008 г.При этом признается, что судебная власть несет особую ответственность за независимое отправление правосудия.

TSHA | Законодательное собрание Техаса

Законодательный орган Техаса — доминирующая ветвь государственного управления в рамках конституционных рамок разделения властей. Согласно Десятой поправке к Конституции Соединенных Штатов, законодательный орган, как представитель народа Техаса, обладает всеми полномочиями, ограниченными только конституциями Техаса и Соединенных Штатов и действующими федеральными законами.Законодательный орган может использовать присущие государству полицейские полномочия для продвижения и защиты общественной безопасности, здоровья, нравственности и благосостояния; и, согласно судебной интерпретации девятнадцатого века, превосходит местные органы власти, которые рассматриваются как «создания государства». Законодательное учреждение также обладает традиционной законодательной властью кошелька (облагать налогом, тратить и занимать деньги для общественных целей), а также организовывать и передавать полномочия исполнительной и судебной власти, которые иным образом не предусмотрены или не запрещены Конституцией Техаса.Тем не менее, в трехсторонней системе законодательная власть подчиняется системе сдержек и противовесов. Яркими примерами являются право губернатора налагать вето на законопроекты, которые редко отменяются, и созывать специальные заседания; право судов на судебный надзор; и определенная степень независимости административного агентства при отсутствии центральной структуры управления.

1845–1876 . Конституция штата Техас, принятая в 1845 году, заложила основную законодательную базу, которая с изменениями сохранилась до настоящего времени.Устав учредил двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей в составе от сорока пяти до девяноста членов, избираемых от округов, городов или поселков на двухлетний срок, и небольшого Сената в составе девятнадцати до тридцати трех членов, избранных от округов на срок в два года. четырехлетние сроки в шахматном порядке, так что половина кандидатов выдвигалась на выборы каждые два года. Законодательные вакансии заполнялись только путем выборов. Пропорциональное распределение, назначаемое каждые восемь лет, основывалось на количестве свободных жителей Палаты представителей и квалифицированных выборщиков Сената.Законодательные требования включают возраст (двадцать один год для представителей и тридцать для сенаторов), гражданство (США или Республика Техас) и место жительства (для представителей два года в штате и один год в округе до выборов, а для сенаторов — три года в штате и один год в округе до выборов). Служители Евангелия и священники, лица, участвовавшие в дуэлях, а также должностные лица Соединенных Штатов и некоторых штатов были явно дисквалифицированы. Компенсация была установлена ​​для первого законодательного собрания в размере 3 долларов.00 в день с надбавкой в ​​размере 3 долларов США за каждые двадцать пять миль пути до Капитолия и обратно. Хотя законодательному органу было разрешено изменить размер компенсации, любое повышение вступало в силу только после промежуточных выборов. Ни регулярные сессии, которые проводились раз в два года, ни специальные сессии, созываемые губернатором, не были ограничены по продолжительности. Дата и время проведения законодательных заседаний устанавливаются законодательством. Спикер, председательствующий в Палате, избирался членами и из их числа на собрании Палаты.Вице-губернатор, исполнительный директор, следующий в очереди на пост губернатора и избранный по всему штату одновременно с губернатором и с такими же квалификациями на двухлетний срок, был в силу должности президентом Сената. Сенаторы избрали из своего числа «временного президента» (President pro tempore).

Конституция государственности наделила законодательный орган «законодательными» или законотворческими полномочиями и несколькими неправовыми полномочиями, такими как импичмент и смещение исполнительных и судебных должностных лиц, избрание губернатора в случае равенства голосов и принятие решений по некоторым оспариваемым выборам, утверждение губернаторских назначений и внесение поправок в конституцию (учредительная власть).Хартия 1845 года была единственной из пяти конституций штата Техас, которая предписывала законодательному органу назначать казначея, контролера государственных счетов и окружных прокуроров, но это было изменено поправкой, ратифицированной в 1850 году. Несколько важных законодательных процедур и правил. дожившие до настоящего времени, были включены, среди них определение кворума (две трети членского состава), требование о трех чтениях законопроектов, открытых заседаниях и указание пункта о принятии законопроекта, без которого он не может стать законом.Счета о доходах должны были исходить из Дома.

Начиная с 1846 года законодательным органам Техаса на каждой очередной сессии присваивался порядковый номер. Первое Законодательное собрание (1846–1847 гг.), Для распределения которого требовалось двадцать сенаторов и шестьдесят шесть представителей, собралось 16 февраля и прервалось 13 мая того же года. Уильям Э. Крамп был первым оратором, а А. К. Хортон — первым вице-губернатором. Демократы были самой многочисленной группой, но в 1850-х годах партия Незнайка или американская партия избрала около двадцати представителей и пять сенаторов.Обремененный обязанностью осуществить переход от независимой республики к государству, Первый законодательный орган Техаса принял множество законов, многие из которых были перенесены из республики, в соответствии с графиком переходного периода, прилагаемым к конституции, и избрал первых двух сенаторов США от штата ( Сэма Хьюстона и Томаса Дж. Раска, а также предусматривал проведение выборов в Конгресс. Восьмое законодательное собрание (1859–1861 гг.), Созванное губернатором Сэмом Хьюстоном на специальную сессию, ретроактивно утвердило Конвенцию о сецессии, постановление которой о выходе из состава Соединенных Штатов было одобрено избиратели 23 февраля 1861 года, и вскоре после этого Техас присоединился к Конфедерации.Чтобы соответствовать новому порядку, Конвенция о сецессии приняла поправки к хартии 1845 года, которая с поправками обычно именуется Конституцией 1861 года. Документ не внес никаких изменений в основные рамки законодательного собрания Техаса, но больше не требовал Гражданство Соединенных Штатов как квалификация для занятия законодательной властью ограничивало предложения о внесении поправок в конституцию регулярными сессиями (которые продлились до 1972 года) и позволяло законодательным органам созывать конституционный съезд двумя третями голосов.Допустимый долг, утвержденный законодательным органом, был увеличен со 100 000 до 500 000 долларов. Во время Гражданской войны созывались Восьмой (1859–61), Девятый (1861–63) и Десятый (1863–64) законодательные органы, последний закрылся 15 ноября 1864 года во время второй созванной сессии. После прекращения боевых действий новая конституция, также в форме поправок, включенных в хартию 1845 года, была разработана в 1866 году съездом, избранным в соответствии с президентской реконструкцией. Лишь несколько положений изменили организацию законодательной власти.Требование к проживанию в штате было увеличено до пяти лет для представителей и сенаторов, которые должны были принадлежать к белой расе, и только белые граждане учитывались для распределения, впервые основанного на десятилетних периодах. Согласно закону, законодательная заработная плата была повышена до 8 долларов в день, а пробег увеличился до 8 долларов за каждые двадцать пять миль. Конституционный съезд может быть созван тремя четвертями голосов законодательного собрания с учетом губернаторского вето. (Последующие конституции исключили все ссылки на конвенции до 1972 г.) Конституция содержала обширные законодательные директивы по таким вопросам, как образование и внутренние улучшения. После ратификации новой хартии избирателями в 1866 году одиннадцатый законодательный орган (1866–1867 гг.) Заседал с 6 августа по 12 ноября, в течение которого, среди прочего, он отклонил Четырнадцатую поправку к Конституции Соединенных Штатов и отказался рассматривать Тринадцатый. После того, как Конгресс отклонил новую конституцию в 1867 году, законодательные сессии не проводились до 1870 года.

Конституция 1869 года, разработанная конвенцией и принятая избирателями в рамках Реконструкции Конгресса, сохранила многие законодательные положения из более ранних хартий, но добавила несколько положений, рассчитанных на очень короткую жизнь, из которых двумя наиболее значительными были ежегодные законодательные сессии. и шестилетний срок для сенаторов, одна треть из которых должна избираться каждые два года. Также нововведениями были отмена дисквалификации священнослужителей, фиксированный размер обеих палат (девяносто для палаты и тридцать для сената), а для сенаторов — более низкий возрастной ценз до двадцати пяти.Квалификационные требования к длительному проживанию сенаторов и представителей были восстановлены до уровня 1845 года. Десятилетнее перераспределение было сохранено с 1866 года, но не положение о белых гражданах, которое также было исключено из законодательных требований. Законодательная компенсация не изменилась с 1866 года. Члены Двенадцатого законодательного собрания (1870–71) были избраны в 1869 году на тех же выборах, на которых избиратели одобрили новую конституцию. Но до того, как 17 апреля 1870 года были восстановлены нормальные отношения с Соединенными Штатами, новоизбранные законодатели были назначены на сессию с 8 по 24 февраля в качестве временного законодательного органа военным командующим, который также назначил временного спикера, для ратификации Четырнадцатого и Пятнадцатая поправка и избрание двух сенаторов Соединенных Штатов.Через двенадцать дней после окончания федерального правления губернатор-республиканец Эдмунд Дж. Дэвис созвал Двенадцатый законодательный орган на специальное заседание. Первая очередная сессия проходила с 10 января по 31 мая 1871 года, а вторая — с 12 сентября по 2 декабря 1871 года. Двенадцатое законодательное собрание на сегодняшний день было единственным, на котором республиканцы имели большинство мест, а также первое заседание. в который были избраны афроамериканцы. Среди необычных процедурных инцидентов можно отметить смещение спикера-республиканца Айры Х. Эванса за противодействие изменению дат выборов, которое фактически изменило конституционные сроки полномочий, арест сенаторов сенатом и насильственное возвращение достаточного количества людей для создания кворума, а также исключение сенатора.На выборах 1872 года демократы вернули себе обе палаты законодательного собрания.

Законодательный орган Тринадцатого созыва (1873 г.) приступил к отмене наиболее непопулярных мер предыдущего законодательного собрания и предложил три поправки к хартии 1869 г., все из которых были приняты, в том числе одна, которая фактически запрещала законодательному органу делегировать свои полномочия по приостановлению действия законодательства. положение сохраняется до настоящего времени. После избрания губернатором демократа Ричарда Коука в конце 1873 года Законодательное собрание Четырнадцатого созыва (1874–1875 гг.) Рассмотрело его предложения по новой конституции, но отклонило проект, подготовленный объединенным законодательным комитетом, и вместо этого одобрил призыв к созыву конституционного собрания, которое избиратели приняли.Съезд созвался в Остине 6 сентября 1875 года, и был составлен новый документ, который был ратифицирован в феврале 1876 года.

Конституция 1876 года восстановила традиционные двухгодичные регулярные сессии и четырехлетние дублирующие сенаторские сроки и продолжила десятилетнее распределение. периодов уставов 1866 и 1869 годов и требования о пятилетнем проживании сенаторов с 1866 года. Среди изменений были более высокий возрастной ценз для сенаторов (двадцать шесть), членство в Сенате, установленное на уровне 31 года, и выборы сенаторов из числа единоличных. округа-члены без округа, имеющие право иметь более одного сенатора.Размер Палаты был разрешен до 150 человек, начиная с девяноста трех членов и увеличиваясь на одного дополнительного представителя на каждые 15 000 прироста населения. Как и в хартии 1845 года, представители должны были избираться от равных по численности населения округов «насколько это возможно». Впервые законодательная компенсация, которая была снижена с уровней 1866 и 1869 годов, была установлена ​​в конституции, требуя внесения поправок для внесения изменений. В правила и процедуры были внесены некоторые изменения, наиболее важным из которых было требование, согласно которому перед тем, как законопроект может быть рассмотрен в зале, он должен быть передан комитету и доложен по нему.Также губернатор впервые определил законодательную повестку дня внеочередных сессий. Яркой особенностью нового документа стало количество ограничений, наложенных на законодательную власть, многие из которых носили фискальный характер. Впервые были включены максимальные ставки налога на имущество, а задолженность была ограничена, хотя и не так жестко, как конституция 1845 года, но наиболее обременительными были жесткие запреты (исключения, требующие конституционного разрешения) на финансовую и другую помощь со стороны правительства штата или местных органов власти. частным лицам, ассоциациям или корпорациям.Другие ограничения включали длинный список предметов, по которым местные или специальные законы были запрещены, и не имеющую законной силы попытку превратить законодательный орган в орган предоставленных, а не полномочных полномочий, перечислив темы, по которым законодательному органу было разрешено принимать законы.

1876–1930 . После того, как новая конституция вступила в силу, поправки к конституции не требовали дальнейших изменений в законодательной организации или процедурах до 1930 года, но произошли и другие изменения. Одним из них была традиция выступать в один срок, которая длилась более пятидесяти лет.Единственным исключением был спикер Джон Х. Кокран, который занимал два срока подряд (1879–80 и 1893–94). Один оратор, А. М. Кеннеди из Мексии (1909–1910), ушел в отставку по просьбе Палаты представителей после расследования кадровой практики, но он сохранил свое место в Палате до самой смерти. Интересно, что Сэмюэл Т. Рейберн из Бонэма, спикер Палаты представителей Соединенных Штатов, был спикером Техасской палаты в 1911-1912 гг. Пост вице-губернатора, в отличие от спикера, обычно занимал более одного срока.С 1909 по 1930 год возникла необычная схема законодательных сессий, состоящая из коротких регулярных сессий, продолжавшихся с января по март (10 из 11), за которыми следовали в среднем почти три специальных сессии. Названные «сессиями членов», регулярные сессии были посвящены законопроектам членов, тогда как специальные сессии, «сессии губернатора», были посвящены ассигнованиям и другим основным законопроектам. Странная договоренность была результатом нового, более позднего крайнего срока для принятия законопроекта об ассигнованиях и прекращения бесплатных законодательных проездных на железную дорогу, но основная причина заключалась в том, что зарплата законодателей составляла 5 долларов.00 долларов в день в течение первых шестидесяти дней регулярной сессии и 2 доллара США в оставшееся время, но 5 долларов США для специальных сессий. Короткие сеансы внезапно закончились в 1930 году, когда была увеличена компенсация, но использование специальных сеансов продолжалось. Первая попытка регулировать лоббирование была предпринята в 1907 году с принятием Закона о контроле над лобби, который ограничивал лоббирование «апелляцией к разуму» и предусматривал уголовное наказание за нарушения, что, очевидно, было непрактичным подходом. Два года спустя Законодательная справочная библиотека, первое агентство по оказанию законодательной помощи, начала свою деятельность как часть государственной библиотеки.(Он стал независимым в 1969 году.) Закон о перераспределении 1921 года установил максимальный конституционный размер Палаты (150). В другом случае законодательный орган применил свои полномочия по импичменту, чтобы отстранить губернатора Джеймса Э. Фергюсона от должности в 1917 году, единственного губернатора Техаса, потерявшего свой пост в результате этого процесса.

Политически в законодательном органе доминировали демократы, но с 1876 года до начала века республиканцы избирались регулярно, хотя с течением века их число уменьшалось, и третьи партии также получали места.Популисты избирали членов в пять законодательных собраний с 1893 по 1901 год, достигнув своего пика в 1895 году с более чем двадцатью местами. Партия зеленых также имела успех в 1879 и 1881 годах, получив соответственно десять и три места. Но начиная с нового века демократы практически монополизировали законодательную власть. С 1901 по 1930 год республиканцы, включая независимых республиканцев, занимали не более одного места в Сенате или двух мест в Палате представителей в любом законодательном органе, и, за исключением одного популиста в 1901 году, никакие третьи стороны не были представлены.Хотя демократы занимали доминирующее положение, они разделились на множество фракций по многим вопросам, как это часто бывает в однопартийных государствах. Наиболее значительные разногласия, возникшие в начале двадцатого века, были между прогрессистами, большинство из которых выступали за запрет, чрезвычайно изменчивый вопрос в политике Техаса, и консерваторами, многие из которых выступали против запрета. При постепенной поддержке законодательный орган в 1917 и 1919 годах одобрил резолюции о внесении в бюллетени конституционного собрания, но губернатор наложил вето на первый, а второй потерпел поражение на избирательных участках.Законодательный орган состоял преимущественно из белых англо-мужчин с 1876 по 1930 год. Несколько афроамериканцев были избраны в качестве республиканцев с 1876 по 1897 год (отсутствовал только один законодательный орган), но ни один из них не был избран в двадцатом веке до 1960-х годов. Несколько американцев мексиканского происхождения были законодателями с 1876 по 1883 год, но впоследствии лишь изредка. Представитель Браунсвилля Хосе Т. Каналес служил в пяти законодательных собраниях с 1905 по 1919 год, но только один или два других американца мексиканского происхождения были избраны до 1930 года, хотя записи неполны.Требование квалифицированного избирателя не позволяло женщинам избираться в законодательные органы до тех пор, пока в 1920 году не вступила в силу Девятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов. Первая женщина, Эдит Э. Уилманс из Далласа, была избрана в Палату представителей в 1922 году, но проработала только один срок. Марджи Э. Нил из Карфагена выиграла место в Сенате в 1927 году, а в 1929 году к ней присоединились две женщины-представительницы.

1930–1959 . В годы Великой депрессии, Нового курса, Второй мировой войны и послевоенного процветания законодательный орган Техаса стал более современным учреждением, но ему не хватало профессионализма и ответственности.Небольшой шаг навстречу современности был сделан с ратификацией конституционной поправки 1930 года, которая увеличила размер компенсации до 10 долларов в день в течение первых 120 дней регулярной сессии и 5 долларов после этого, а возмещение миль до максимума 2,50 доллара за каждые 25 миль пути. в и из Капитолия. Двадцать четыре года спустя было присуждено второе повышение: до 25 долларов в день в течение первых 120 дней, но не после этого. Также в 1930 году была принята «поправка к разделению сессий» в попытке повысить эффективность законодательства, требуя крайних сроков для внесения законопроекта, рассмотрения комитетом и принятия решения в зале.Сроки могут быть приостановлены четырьмя пятыми голосами соответствующих палат. Одно из наследий — это «бесплатное внесение законопроектов» в течение первых шестидесяти дней до того, как потребуется приостановить действие правил. По мере того, как Техас стал более городским, перераспределение стало более спорным, поскольку некоторые регионы и менее населенные районы обычно опасались потери законодательной власти в городах. В 1936 году в конституцию были внесены поправки, ограничивающие количество представителей от крупнейших округов (явное нарушение принципа равномерного распределения округов), а в 1948 году, после того как законодательный орган не смог провести перераспределение округов в 1931 и 1941 годах, была принята вторая поправка, создать Законодательный совет по перераспределению округов, состоящий из пяти высших выборных должностных лиц (но не считая губернатора), для перераспределения избирательных округов, если законодательный орган не сделает этого во время первой очередной сессии после того, как станут доступны данные федеральной переписи.Верховный суд штата был уполномочен заставить совет действовать, если это окажется необходимым.

В 1942 году избиратели одобрили «поправку о распределении доходов», которая требует от законодательного органа сбалансировать бюджет. В 1949 году законодательный орган впервые создал современную бюджетную систему, уполномочив новый законодательный орган, Законодательный бюджетный совет, состоящий из десяти руководителей законодательных органов, председателем которых является вице-губернатор, для подготовки двухлетнего бюджета и ассигнований. законопроект для внесения в законодательный орган.В 1951 году губернатору было поручено также подготовить бюджет с помощью бюджетного сотрудника, что обеспечило двойной бюджетный процесс, в котором на практике доминирует законодательный орган. Ранее, в 1943 году, аудитор, в соответствии с современными бюджетными принципами, был переведен из исполнительной в законодательную ветвь власти, в частности, в Законодательный аудиторский комитет. Другое важное законодательное учреждение, Законодательный совет, было создано в 1949 году для проведения исследований и разработки законопроектов.В 1950-х годах, после скандалов, были приняты три новых закона: Закон о контроле за лобби 1957 года, который требовал от лоббистов впервые регистрироваться, кодекс этики для государственных служащих, один из немногих в стране, и Закон о представительстве перед государственными органами. Одной из распространенных практик, преследуемых законами, была выплата заинтересованными группами гонораров законодателям. Существенная смена законодательного руководства произошла в 1940-х и 1950-х годах, когда вице-губернатор занял руководящую должность.Увеличение власти обычно приписывают заместителю губернатора Аллана Шиверса (1946–1949), позже губернатора, и его преемнику Бену Рэмси, который занимал этот пост шесть сроков подряд (1951–61). Выборная должность в масштабе штата дает реальные преимущества начинающему политическому лидеру; Вице-губернатор, в соответствии с Регламентом Сената, является настоящим председателем Сената, и с появлением современного бюджета он играет важную роль в принятии правительственных решений. Должность спикера также выросла в важности, отмеченной тенденцией к двухлетнему выступлению, из которых было три, Кока Р.Стивенсон (1933–36), Рубен Сентерфитт (1951–54) и Ваггонер Карр (1957–60). С 1930 по 1959 год только один республиканец был избран в законодательный орган Техаса, и он служил только один срок (1951–52). Никакие третьи стороны представлены не были. Демократы разделились между собой, сформировав и реформировав группы по заданным вопросам. К 1950-м годам, однако, стало обычным делом говорить о различиях между консерваторами и либералами после глубоких разногласий внутри Демократической партии в 1940-х годах.Этикетки доказали свою надежность и используются до сих пор. Хотя в течение всего периода чернокожие не были избраны в законодательный орган, Генри Б. Гонсалес, демократ из Сан-Антонио, а затем член Конгресса, был первым американцем мексиканского происхождения, избранным в Сенат Техаса (1957–61) в двадцатом веке и, возможно, с 1876 г. (неопределенность, вызванная неполными записями). Несколько других американцев мексиканского происхождения получили места в Палате представителей, в том числе Э. «Кика» де ла Гарса из Миссии, который также был избран в Конгресс.Женщины продолжали служить, но в небольшом количестве.

1960–1995 . 1960-е годы, время, когда началось национальное движение за реформу законодательных собраний штатов, ознаменовали поворотный момент в развитии современного законодательного собрания Техаса. Самой известной реформаторской группой была Гражданская конференция законодательных собраний штатов, организованная в Канзас-Сити в 1965 году. Ее пионерское исследование законодательных собраний всех пятидесяти штатов, популяризированное в издании The Sometime правительства , опубликованном в 1971 году, было широко распространено в Капитолии Техаса. как и относительно низкий рейтинг группы (38-е место) в законодательном органе Техаса.Перераспределение, безусловно, самая значительная законодательная реформа десятилетия, было навязано штатам Верховным судом США в таких знаменательных делах, как Baker v. Sims , 1964 (требуются одинаково населенные районы в обеих палатах двухпалатного законодательного собрания). Тяжба в федеральном суде Техаса началась в 1965 году с рассмотрения дела Килгарлин против Мартина , в котором федеральный окружной суд в составе трех судей приказал законодательному собранию Техаса перерисовать округа в соответствии с новым правилом «один человек — один голос» и, в частности, объявить его не имеющим законной силы. Конституционные положения Техаса, ограничивающие графство одним сенатором и числом представителей от крупнейших графств без учета равенства представительства и флотилийных округов.Однако на сегодняшний день ни федеральные, ни техасские суды не выносили решений о конституционности давнего положения Техаса, которое требует, чтобы округа Сената основывались на «квалифицированных выборщиках», а не на стандартном населении, используемом в настоящее время. Городские и пригородные районы сразу же выиграли от новых районов за счет увеличения представительства. Одним из бенефициаров, избранных из Хьюстона в 1966 году, была Барбара Джордан, первая чернокожая женщина-сенатор штата Техас, а затем первая чернокожая женщина-представитель Соединенных Штатов из Техаса и Юга.В 1970-х годах акцент сместился на представительство меньшинств, и с принятием поправок 1975 года к Закону Соединенных Штатов об избирательных правах, перераспределение в Техасе подлежало предварительному разрешению Министерством юстиции США или иску в суде округа Колумбия. Одним из средств правовой защиты от неадекватного представительства меньшинств были одномандатные округа, которые были наложены в судебном порядке на девять крупнейших столичных округов, начиная с Далласа и Бексара, а затем требовались по закону Техаса 1975 года для всех округов Палаты представителей.(Одномандатные сенатские округа были предусмотрены Конституцией Техаса с 1876 года.) Перераспределение было спорным политическим и юридическим вопросом после каждой федеральной десятилетней переписи населения до конца столетия. В 1971 и 1981 годах Законодательный совет по перераспределению округов собрался в первый и второй раз, соответственно, для перераспределения всех мест в законодательных органах. Округа домов были включены в оба года, хотя и своевременно составлены законодательным собранием, но они были признаны нарушением Верховным судом Техаса за излишнее пересечение границ округов.В 1990-х годах был поднят новый вопрос: конституционность округов, отобранных преимущественно в пользу выборов расовых или этнических меньшинств.

Другими законодательными реформами 1960-х годов были: первая законодательная заработная плата, максимум 4800 долларов в год (1960), первый конституционный предел продолжительности регулярных сессий (140 дней) (1960), а также Закон о законодательной реорганизации 1961 года, направленный на то, чтобы повысить эффективность законодательства путем постоянного использования его ресурсов, включая временные комитеты.В 1967 году Палата представителей постановлением учредила первую в Техасе комиссию по пересмотру конституции, чей отчет, который не был принят, содержал несколько законодательных реформ, таких как разрешение законодательному органу определять свою зарплату. Перераспределение, которое принесло в законодательный орган много новых лиц и идей, а также скандал с мошенничеством с акциями в Шарпстауне (1971–72) стали основными факторами в проведении беспрецедентного количества законодательных реформ в 1970-х годах. Хотя некоторые изменения произошли до 1973 года, например, предсессионные ознакомительные встречи, отставка спикера Гаса Ф.Мутчер в 1972 году после осуждения по обвинению во взяточничестве привел непосредственно к пакету реформ, введенных в действие законодательным собранием штата Техас шестьдесят третьего созыва (1973–74), охватывающих этику, регулирование лоббирования, финансирование избирательных кампаний (раса оратора была впервые внесена в закон) , а также законы об открытых записях и открытых собраниях. Попытки ограничить выступающего одним термином не увенчались успехом. Другие реформы 1970-х годов включали реструктуризацию комитетов (был учрежден ограниченный стаж при выборе комитетов Палаты представителей), дополнительный персонал, личные кабинеты для каждого законодателя, новые исследовательские офисы, улучшенные компьютерные операции, заявления о воздействии (начиная с фискальных банкнот) на отчеты по счетам, предварительная подача счетов и «горячие линии» для облегчения доступа граждан к законодательной информации.В 1975 году избиратели одобрили увеличение заработной платы в законодательном органе до 7200 долларов в год, подняли суточные до 30 долларов и позволили установить такой же процентный показатель, как и для государственных служащих. Законодательное собрание Шестьдесят третьего созыва было активно вовлечено в пересмотр конституции Техаса в результате внесения поправки в конституцию, ратифицированной в 1972 году. Законодатели учредили комиссию по пересмотру конституции в 1973 году, а затем действовали как однопалатный конституционный съезд в 1974 году. Съезд не представил никаких предложений. избирателям, но Законодательное собрание Шестьдесят четвертого созыва (1975–76 гг.) передало избирателям новую конституцию, за исключением Билля о правах, который был полностью сохранен в виде восьми поправок, все из которых были отклонены в ноябре. 1975 г.Предлагаемая законодательная статья включает ежегодные сессии, комиссию по заработной плате и другие реформы. Законодательный орган также применил свои полномочия по импичменту в 1976–1977 годах, отстранив окружного судью штата О. П. Каррильо и начав судебное разбирательство по отстранению от должности помощника судьи Верховного суда Техаса Дональда Б. Ярбро, который ушел в отставку до того, как его успели уволить. В 1981 году Техасская палата осуществила еще одну редко используемую власть, назначив новые выборы в оспариваемом деле о выборах между двумя представителями из Сан-Антонио.(Республиканец Алан Скулкрафт, выборы которого были аннулированы Палатой представителей, успешно победил в матче-реванше с Демократом Элом Брауном.) десятилетия. Взяв за основу конвенцию 1974 года, обзор заката был принят в 1977 году с принятием Закона Техаса о закате, одним из первых в стране. Это требовало периодической проверки государственных агентств со стороны Комиссии по надзору за прекращением деятельности, законодательного органа, и, если оно не было возобновлено по закону, агентства были упразднены.В следующие два десятилетия законодательный орган будет учрежден статутными законодательными надзорными советами, состоящими исключительно из законодателей для контроля за осуществлением данной политики. В 1985 году законодательный орган получил конституционные «полномочия по исполнению бюджета» для осуществления надзора (см. Ниже), а в 1990-х годах смог улучшить надзор, приняв рекомендации, если они того пожелали, из «Обзоров эффективности» контролера, предназначенные для улучшения административная эффективность и экономия средств за счет тщательной проверки государственных органов.Законодательное руководство вступило в период рекордного срока пребывания в должности в последние десятилетия двадцатого века. Спикер Билли Уэйн Клейтон из Спринглейка, избранный в 1975 году, занимал беспрецедентные четыре срока подряд (1975–82), за ним последовал Гибсон «Гиб» Льюис из Форт-Уэрта, который занимал этот пост пять сроков (1983–92). Избрание Льюиса было необычным еще и потому, что он был, несмотря на перераспределение доходов в городах, первым с 1947 года оратором из крупного столичного округа. Обоим спикерам было предъявлено обвинение в правонарушениях во время их пребывания в должности.Клейтон был оправдан по всем обвинениям во взяточничестве в федеральном суде в 1980 году по «делу BriLab». На следующей законодательной сессии он выступил инициатором принятия закона о создании Консультативного комитета по стандартам поведения государственных служащих, чей отчет привел к принятию новых этических законов в 1983 году. Льюис заплатил штрафы по обвинению в административном правонарушении в суде штата в первый и последний сроки. После того, как двенадцатилетний срок пребывания Бена Рэмси закончился в 1962 году, следующие два вице-губернатора отбыли несколько сроков, но вице-губернатор Уильям П.«Билл» Хобби побил все рекорды, занимая этот пост в течение восемнадцати лет (1973–1990), одного двухлетнего и четырех четырехлетних сроков. Во время своего длительного срока службы Хобби считался самым влиятельным законодательным лидером «большой тройки» (губернатор, спикер и вице-губернатор), и он даже получил национальное признание, хотя и субъективно, как самый влиятельный лейтенант. губернатор в стране. Он потерпел редкое поражение в эпизоде ​​«Пчелы-убийцы» 1979 года, когда двенадцать сенаторов, в основном либеральных взглядов, «нарушили кворум», чтобы помешать голосованию по законопроекту о президентских праймериз, против которого они выступали.Несмотря на интенсивные поиски, проведенные техасскими рейнджерами и другими, сенаторов не удалось найти, и после того, как Хобби уступил законопроекту, они с триумфом вернулись в Капитолий. Членство также стало более опытным в 1970-х и более поздних десятилетиях. Уровень текучести кадров в предыдущие годы в целом был высоким, в среднем около 40 процентов в период с 1930 по 1970 год, но после изменений в членском составе в результате перераспределения и скандала в Шарпстауне процент новых членов упал примерно до 20 процентов.Кроме того, законодатели Техаса стали более представительными для населения, по крайней мере, с точки зрения демографии и партии. В законодательном собрании 1961 года не было чернокожих, двух республиканцев, четырех женщин и пяти выходцев из Латинской Америки; но к 1993 году их число выросло до 16 чернокожих, 71 республиканца, 30 женщин и 32 выходцев из Латинской Америки. Разнообразились и профессии, отмечалось сокращение количества юристов-законодателей. Уровень образования высокий, очень мало участников, по крайней мере, не учились в колледже, и многие из них имеют ученые степени после бакалавриата.Разнообразие членского состава способствовало появлению современных фракций, некоторые из которых к 1990-м годам были институционализированы с персоналом, финансированием и должностями в группах. Самыми старыми из них являются фракции чернокожих и американцев мексиканского происхождения, организованные в 1970-х годах. Либеральная исследовательская группа Дома, также из 1970-х, представляет собой особый случай. Созданный для предоставления членам исследований и информации, он превратился в Исследовательскую организацию Дома, беспристрастное, объективное исследовательское агентство, поддерживаемое Домом. Другие собрания включают собрания обеих партий, Консервативной коалиции и либеральной группы изучения законодательства.

Десятилетие 1980-х годов можно вспомнить как трудное время для законодательного органа Техаса, который, чтобы справиться с глубокой рецессией и другими требованиями, принял самое крупное повышение налогов в истории Техаса и взял на себя беспрецедентные долги. Законодательный орган был вынужден собраться на рекордное количество специальных сессий: шестнадцать на десятилетие и шесть на каждый конкретный законодательный орган (1989–90). Законодательный орган также предложил наибольшее количество конституционных поправок за какое-либо десятилетие (108), избиратели одобрили девяносто одну, включая важные изменения для ослабления жестких финансовых ограничений Хартии 1876 года о государственной и местной правительственной помощи частному сектору, что воспринимается как предполагаемое барьер на пути современной политики экономического развития.Некоторые конституционные поправки 1980-х годов изменили законодательную организацию и процедуры. В 1984 году, в знак признания важности вице-губернатора как председателя Сената и в значительной степени почетного поста временного президента, сенаторы в случае вакансии на посту вице-губернатора должны были избрать одного из своих самостоятельно выполнять двойные обязанности сенатора и вице-губернатора до следующих всеобщих выборов. После нескольких безуспешных попыток разрешить законодательному органу или губернатору или обоим контролировать расходы агентств после принятия бюджета, названного «полномочиями по исполнению бюджета», избиратели одобрили такую ​​поправку в 1985 году, позволяя законодательному органу требовать предварительного одобрения бюджета. расходование или экстренный перевод средств агентствами.Кроме того, в 1985 году законодательный орган получил исключительное право обеспечивать соблюдение освященного веками требования о том, что предмет законопроекта должен быть выражен в его названии, что в прошлом было источником значительных судебных споров. В рамках национального плана подготовки к катастрофе, вызванной нападением врага, поправка 1983 года позволила законодательному органу предусмотреть быструю и временную преемственность должности законодателя в случае «недоступности» должностных лиц.

В 1990-х реформа этики снова стояла на повестке дня с принятием первой конституционной комиссии по этике в 1991 году.Среди множества своих обязанностей на комиссию возложено установление суточных для депутатов и рекомендация, при условии одобрения избирателями, повышения законодательной заработной платы, включая более высокие суммы для двух председательствующих, которые с 1876 года получали такую ​​же компенсацию, что и члены. В 1993 году правила палаты были пересмотрены вновь избранным спикером Джеймсом Э. «Питом» Лэйни после жалоб членов, обеспокоенных недемократическими процедурами. Одним из важных изменений было требование открытых заседаний Комитета по календарям, который согласовывает счета для рассмотрения в зале; но наиболее заметным результатом стало то, что новые сроки позволили положить конец лихорадочному рассмотрению законопроектов в Палате представителей в последнюю минуту.Историческая реставрация Капитолия, завершенная в 1995 году, позволила модернизировать физические объекты, доступные законодательному органу, и совпала с новыми компьютерами и мультимедийными услугами, включая портативные компьютеры для использования представителями в зале, и краткий опыт Дома с TEX-SPAN, смоделированный по образцу C-SPAN. Вероятно, самым важным событием 1990-х годов было усиление Республиканской партии как законодательной силы. К 1995 году республиканцы были в пределах досягаемости большинства в обеих палатах, занимая 64 из 150 мест в Палате представителей и 14 из 31 мест в Сенате.Хотя в обеих палатах есть партийные собрания, на сегодняшний день законодательный орган никогда не организовывался по принципу политической партии, как это делают Конгресс и законодательные собрания большинства штатов. Спикер и вице-губернатор назначили республиканцев председателями комитетов и их «командами», и законодательные процедуры, как правило, были беспартийными, за исключением таких вопросов, как округа и налоги. Присутствие большого числа республиканцев в целом способствовало дополнительному консервативному влиянию на законодательную власть и законодательство.Еще неизвестно, будут ли изменения в законодательной структуре и процедурах, такие как партийная организация законодательного органа, ежегодные сессии, повышение заработной платы и ограничение срока полномочий, более вероятны при республиканском, чем при демократическом большинстве.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *